第二章 小布什政府的对伊政策与伊朗核问题——“接触政策”出台的历史背景

一般认为，自第二次世界大战结束以来，美国的中东战略目标集中于三个相互交错的方面：保卫以色列的安全、保证中东石油自由地流向西方市场、遏制本地区内部和全球范围出现的对美国在本地区利益的威胁。以上述战略目标为指导，自从伊朗宗教领袖霍梅尼及其支持者1979年夺取了政权以来，美国对伊朗的政策目标集中于四个方面：限制伊朗在本地区的积极扩张、阻止伊朗所谓支持恐怖主义（如黎巴嫩真主党）、促进伊朗的民主和人权、阻止伊朗获取核武器。在过去的30多年里，美国对伊朗实施了经济制裁、武装伊拉克打伊朗、支持多个反对伊朗政权的组织、组织国际力量孤立伊朗（包括努力使伊朗被拒于世界贸易组织之外）。但是上述所有政策无一对美国对伊朗政策核心目标的实现产生明显效果。相反，从多方面来看，随着伊拉克萨达姆政权的倒台和阿富汗塔利班统治被推翻，伊朗政权处于自伊斯兰革命以来最为有利的战略位置。

对伊朗实施多年的孤立政策失败后，小布什政府逐渐从进攻性遏制政策上移开，转而采取一种试探性的、更加为多方所接受的策略，其执政后期开始对伊朗实施有限接触政策。奥巴马政府对伊朗的接触政策是小布什政府后期对伊朗政策的延续和深化。