第五节 建立现代财政制度

考点八 建立现代财政制度

（一）建立现代财政制度的重要意义

现代财政制度是国家治理的基石。当前，我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，既面临前所未有的发展机遇，也面临前所未有的风险挑战，尤其是发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。这些问题从机制上看，都与现行财税体制改革不到位、财政自身存在的问题有一定关系。

目前我国财政自身存在的主要问题有：①预算管理制度的完整性、科学性、有效性和透明度不够，预算管理偏重收支平衡状态，支出预算约束偏软，不利于依法治税和各级人大履行预算监督职能。②税收制度不适应经济社会发展、改革和转型的新形势，特别是在解决产能过剩、调节收入分配、促进资源节约和生态环境保护方面的功能较弱，税收优惠政策过多过滥，不利于公平竞争和统一市场环境建设。③中央和地方事权与支出责任划分存在不清晰、不合理和不规范等问题，转移支付制度不完善，项目过多，规模过大，资金分散，还常有资金配套要求，这些都不利于建设财力与事权相匹配的财政体制，不利于推进基本公共服务的均等化。④财政收入呈现中低速增长与财政支出刚性增长之间的矛盾加剧，加之财政支出结构固化、僵化，财政赤字和债务风险加速积聚，财政中长期可持续发展面临挑战。

深化财税体制改革，建立现代财政制度具有重要意义。建立现代财政制度，是完善社会主义市场经济体制、加快转变政府职能的迫切需要；是加快转变经济发展方式，建设公平统一市场，促进经济社会持续稳定健康发展的必然要求；是建立健全现代国家治理结构、实现国家长治久安的重要保障。

（二）建立现代财政制度的方向与主要任务

我国建立现代财政制度的方向是：完善立法；明确事权；改革税制；稳定税负；透明预算；提高效率。我国建立现代财政制度的主要任务如下：

（1）建立完整、规范、透明、高效的现代政府预算管理制度。

（2）建设有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系。

（3）健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制。