四、铜仁市走生态文明之产城一体化道路面临的挑战

铜仁属于欠发达、欠开发地区，经济基础薄弱，面临既要实现后发赶超、又要保住青山绿水的双重任务，经济社会快速发展与生态环境保护的压力日益突显。

（一）产业结构不合理，资源依赖性强

铜仁的产业主要是以传统的能源和资源开采与加工，农副产品为原料的资源密集型行业，生态旅游业为主导，资源依赖性强且节约集约利用水平不高，资源粗加工且技术含量较低，产业链条短且附加值低，向前向后关联度弱，经济带动作用较小。特别是依托矿产资源建立起来的资源型产业，虽具备一定生产规模，但落后产能比重高，整体素质和技术水平较低。在未来相当一段时间内，铜仁还必须依托优势资源来加快发展，这种产业结构层次不高、效益差、经济规模结构不合理现象的改变也不可能一蹴而就。它极大地制约了产业转型升级、资源优势发挥，成为制约铜仁市可持续发展的主要挑战。

（二）体制机制不健全，生态文明意识有待提高

相比发达城镇，铜仁有关生态文明建设的规章制度和法律法规的建设滞后，《铜仁市主体功能区规划》尚未编制，生态红线尚未科学划定。环境保护仍然以政府主导、以行政手段为主线，尚未转化为企业和公众的自觉行动。生态文明建设的环境与发展综合决策机制、监督与考评机制、管理创新机制等尚未健全。铜仁公共文化教育基础设施不足，环境宣传教育活动、生态创建、绿色创建活动力度不够，尚未形成良好的社会氛围。消费方式和生产方式的改变尚处在初始阶段，生态文明建设的机制体制建设有待加强，生态文明意识有待提高。

（三）环保投入不足，治理任务艰巨

资源节约和生态环保投入占财政支出比例显著偏低，在环境保护基础设施和治理能力建设上的投入严重不够。重经济发展、轻环境保护，甚至以牺牲环境为代价换取经济发展的状况，仍不同程度地存在。随着经济社会的快速发展和人口迁移的不断变化，污染物类型已显现出从常规污染向常规、新型复合污染转变，污染介质从水、大气为主向水、大气和土壤共存转变，污染范围从城镇和局部地区向区域、流域延伸的趋势。环境保护、污染治理、生态建设的任务依然艰巨。

（四）高层次人才缺乏，科技投入不足

铜仁市战略性新兴产业增加值占GDP比重、研究与试验发展经费占GDP比重严重偏低，充分反映了铜仁市高层人才缺乏，科技投入不足的现状。人才规模较小、总量不足、人才紧缺、人才公共服务体系建设滞后、人才资源开发投入不足等问题突出。存在着高技能人才匮乏、人才分布不均衡、结构性缺工、人才引进数量与人才流失率不成比例、缺乏对中高级技能型人才的储备、高校缺乏培养科技急需人才等现象。高科技人才的缺乏也造成了企业科技含量低、技术创新少、产品附加值低、产品深加工难等问题，特别是在新能源、新材料、节能环保的新技术、新产品开发上。人才资源缺乏，科技创新少是影响和制约铜仁市加快发展的瓶颈，成为制约铜仁市经济快速发展、生态文明建设的主要挑战。