三、厅领导讲话
吴顺江厅长在全省人力社保局长座谈会上的讲话（摘要）
（2016年1月13日）
勇于担当、积极有为是党员干部的基本义务，也是“三严三实”的题中之意。习近平总书记指出，“是否具有担当精神，是否能够忠诚履责、尽职尽责、勇于担责，是检验每一个领导干部身上是否真正体现了共产党人先进性和纯洁性的重要方面”。夏宝龙书记也强调，“为官必须有为，必须有大为”。在“十三五”新起点上开创人力社保事业发展新篇章，需要全系统干部职工，尤其是领导干部勇于担当、积极有为，切实做到敢担责、能负责、善尽责。
一、勇于担当、积极有为要体现在翻篇归零再出发的心态上
“十二五”时期，全省人力社保事业上了一个大台阶，有不少开创性、突破性和全国领先的工作，为浙江经济社会发展作出了积极的贡献。特别是去年以来，系统广大干部职工以永无止境的追求、要谋新篇的作为，戳力同心、扎实工作，为“十二五”画上了圆满句号，为“十三五”事业发展打下了坚实基础。对“十二五”和过去一年的工作，应当予以充分肯定。
过去昭示未来，总结过去是为了更好地大步向前。“十三五”已经到来，应该看到，经济发展进入新常态，协同推进“四个全面”战略布局，落实五大发展理念，实现“四翻番”目标和高水平全面建成小康社会，这些都对人力社保工作带来新的机遇，提出新的任务和要求。我们有的理念要再塑造，有的改革要再谋划，有的工作要再深化。人力社保事业能否在新的起点上实现新发展，关键在于我们怎么干！
要增强大局意识，服从和服务于大局，既要不折不扣地落实省委、省政府和当地党委政府部署的任务，又要从部门职能出发，紧扣创新驱动、转型升级以及全面小康、“两富”“两美”浙江建设等任务，思考和谋划推进工作的新思路、新举措，找准工作的重心和着力点，努力使人力社保工作与中心任务同频共振、同向而行。要增强忧患意识，深刻认识经济新常态、城镇化提速、老龄化加剧、结构性调整、利益诉求多元化带来的矛盾与问题、风险与挑战，善于运用前瞻思维、底线思维、辩证思维，努力创新工作、政策和体制机制，有效应对各种艰难险阻，推动事业不断向前发展。事业发展不进则退，机遇抓不住也会变成挑战。比如阳光政务建设，现在各方面都很重视，我们虽然起步比较早，但现在很多部门、单位赶了上来，我们不能停下来，要想办法把这项工作进一步抓深抓实，加快部门职能的转变。再比如技能人才队伍建设，这些年我们一直在抓，成效也比较明显，但与广东等兄弟省市相比，无论是数量还是质量上都还有不小的差距，我们要找准定位、盯牢先进、创新举措，持续不断地壮大这支队伍，为“浙江智造”提供人才支撑。要增强责任意识，核心是“三个责任”，要有把党委、政府决策部署落实好的责任，要有把人力社保事业发展好的责任，要有让老百姓生活得更好的责任，真正做到夙夜为公、不辱使命。我认为，无论省厅还是各地，每年总要干几件该干又能干成，可总结、有效果的事情，否则组织上把我们大家放在这个位置上干什么呢？全系统要以“而今迈步从头越”的豪气，“百尺竿头更进一步”的追求，翻篇归零、大干五年，推动人力社保事业更上层楼。
二、勇于担当、积极有为要体现在狠抓工作任务落实上
千抓万抓，不抓落实就是白抓。总书记反复强调“实干兴邦”“钉钉子”，都是要求抓落实。夏书记在11次县（市、区）委书记工作交流会议上，讲得最多、最核心的就是如何抓好落实。抓落实是一种责任，是检验党员干部党性的试金石。而且，现在抓落实已经成为一项纪律要求，对上级布置的任务如果不落实，就要问责、追责。我们一定要深刻认识抓落实的极端重要性，把抓落实的责任担起来，把抓落实的担子挑起来。
昨天下午，系统工作会议对“十三五”目标任务和今年重点工作作了布置。各地要扭住关键、攻坚克难，发挥主观能动性，以最大决心、最高标准抓好落实。今年工作归纳起来，就是“大抓人才、扶持创业、加强保障、深化改革、促进和谐”。这20个字落实得怎么样，关系到“十三五”人力社保事业开局，体现我们是不是讲政治、能担当、有作为。去年，个别地方对省厅布置的任务落实不力，不够认真严肃，今后必须坚决杜绝类似情况的发生。
要把人才工作放在更加突出的位置。党的十八届五中全会把创新提到国家发展全局的核心地位。创新驱动实质上是人才驱动，浙江要继续走在前列，人才工作必须加强，人才支撑能力必须加强。要围绕海洋经济以及七大万亿产业、浙江制造行动纲要等重点领域，找准需求、精准发力，突出“壮大队伍、提升能力、发挥作用”，把政府、市场、用人单位的作用充分发挥出来，把各类人才的创新创业活力充分激发出来，形成大抓人才的浓厚氛围。特别像人才引进，去年我们到省外举办了5场大型引才活动，取得积极成效。李强省长专门批示肯定，要求再接再厉，进一步以需求为导向，加大工作力度，进一步拓宽引才渠道。今年我们计划安排6场外出引才活动，各地要结合实际，积极做好组织工作。人才引进不能急功近利，引进的人才不是马上就能发挥作用，也不是个个都能发挥作用，只要有一部分真正起到作用，我们目的就达到了，这就是所谓“十年树木、百年树人”。我们要有长远眼光、战略眼光，趁着有些省市这块工作还没有做起来，抢抓机遇、虎口夺食，下好“先手棋”。要把鼓励创业作为就业工作的重中之重。这是一项一举多得的工作，符合中央和省委、省政府要求，顺应“大众创业、万众创新”的趋势，有利于稳定和扩大就业、促进经济发展。各地要结合落实省政府创业新政，因地制宜地抓，大张旗鼓地抓，以创业的加法换就业的乘法。特别要大力扶持高校毕业生和各类人才创业创新，进一步做深做实农村电商创业，使创业带动就业成为浙江就业工作的一个品牌。要适应高水平全面建成小康社会要求，完善社会保障体系。老百姓最关心民生问题，希望获得看得见、摸得着的保障。要坚持托底有力，把该兜住的底线兜住；坚持统筹城乡，确保公平享有；坚持补齐短板，努力不让一个人掉队；坚持量力而行，合理引导预期，适度提高保障水平。总之，我们要努力把制度建设得更加成熟、更加公平、更可持续，让老百姓有更多获得感。要持续深化机关事业单位人事制度改革。按照国家统一部署，推进公务员分类改革，深化机关事业单位人事、工资收入分配制度改革，努力使各项制度更加科学规范、更能调动各方面积极性。待遇调整方面今年有两项重点任务：一项是退休人员调待，机关事业单位和企业同步实施，前者是制度并轨后第一次调整，后者是第12次连调；第二项是机关事业单位提标，这是落实中央关于近期每两年调整一次基本工资标准决定的首次调整。这两项任务政策性强、社会关注度高，如不按时落实，影响面大，而且还会被问责。各地要提前做好准备，精心组织实施，严格执行政策，确保按时足额兑现到位，把好事办好。要以高度的政治责任感做好稳定工作。今年情况特殊，重大国际峰会在我省举办，任何一个小纰漏都可能影响到全局。我们要认真做好社会稳定风险的评估、梳理和化解工作，确保万无一失。一切可能影响稳定的事都不做，一切工作都要为稳定这一大局服务。劳动关系领域重点抓企业的欠薪防范处置和引导职工理性维权，企业军转干部方面抓重点人，确保在视线之内、掌控之中。同时，做好特殊利益群体的信访维稳工作，一旦出现上访集访苗头，要迅速果断地处置。各地要切实负起责任、提起精神，管好管住当地人、当地事，不给省委省政府添乱，做到守土有责，守土尽责。
三、勇于担当、积极有为要体现在大胆改革创新上
去年12月9日，总书记主持召开中央深改组第19次会议，提出“扭住关键，精准发力，严明责任，狠抓落实”十六字方针，为新一年全面深化改革定调指航。夏书记多次强调，要把创新体现和落实到每一项工作中去。改革和创新是孪生姐妹，没有创新就不可能有改革的行动，没有改革就不可能把创新转化为现实。这几年应该说我们改革创新的力度是大的、是有成效的，对各方面工作产生了很大的牵引。创新永无止境，改革永远在路上。我们不能因循守旧、故步自封，要始终保持不断创新的精气神、锐意改革的行动力，坚持“三个有利于”标准，聚焦各领域体制机制障碍，把全面深化改革这篇大文章持续写下去。
当前和今后一个时期，要把加强人力社保领域供给侧结构性改革作为重中之重。去年11月10日，总书记主持中央财经领导小组第11次会议，首次提出“加强供给侧结构性改革”这一命题。中央“十三五”规划建议指出，要培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，释放新需求，创造新供给，加快实现发展动力转换。年前中央经济工作会议强调，要着力加强供给侧结构性改革，实施相互配合的五大政策支柱，也就是宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底，主要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。省委经济工作会议结合浙江实际，对强化供给侧创新、加快结构性改革，提高发展的质量效益和可持续性作了全面部署，提出明确的要求。
人力社保很多工作都与供给侧结构性改革有关。经济转型、产业升级要求优化人力资源结构；调结构、去产能要求妥善安置失业人员；补短板、兜底线要求增加民生保障方面的制度供给等。我们要敏锐把握加强供给侧结构性改革的内涵、路径和目标，登高望远、乘势而为，从更大范围、更高层次来谋划和推进人力社保领域的改革。要加强人力资源供给侧改革，坚持立体化培育、市场化引进、合理化流动、科学化评价、有效化激励，加大人才开发力度，推动人才结构战略性调整；完善职业技能培训制度，加大政府投入，扩大培训覆盖面，提高培训的针对性和有效性，提升劳动者适应变化了的市场环境的能力，在人口红利衰退的背景下培育人力资源新优势，厚植人才红利。要加强就业创业供给侧改革，实施更加积极的就业创业政策，健全公共服务体系，优化鼓励创新创业的制度环境，认真做好各类失业人员的再就业工作，推动充分就业、高质量就业，提升劳动参与率，激发全社会创新创业活力。要加强社保制度供给侧改革，突出兜住底线、统筹衔接、确保可持续，既重公平、人人享有，又重激励、人人参与，在保证基本制度可靠运行的前提下，进一步改革完善社会保障体系，把社保制度安全网、稳定器和调节收入分配等方面的作用充分发挥出来。要加强公共服务供给侧改革，继续简政放权、放管结合、优化服务，加大向社会购买服务力度，健全人才工作服务企业长效机制，落实减征、降费和补贴等各类扶持政策，深化“双爱”活动促进企业职工双赢共享，助力企业创新发展、转型发展。总之，围绕“供给侧结构性改革”，我们能做什么，可以从哪些方面发力，各地要大胆探索、创造经验，更好地发挥改革牵引作用，推动人力社保事业与时俱进、行稳致远。
对深化改革这里我再强调一点，就是关于遵守改革的纪律的问题。一方面，我们提倡大胆改革、勇于改革，对上级布置的改革任务，各地有责任结合实际实化细化，创造性地加以落实，努力使各项改革落地生根，这是纪律；另一方面，推进改革要讲规矩，不能自行其是，这同样是纪律。特别是上级对某项改革实施有明确的要求，比如时间上要求在规定时间节点前完成，比如程序上要求对方案进行报批报备，再比如措施上要求有哪些规定动作，等等，对这些要求各地要严格遵守，认真执行到位。只有这样，才能确保改革不走样、不变形。
四、勇于担当、积极有为要体现在严肃纪律严格管理上
在座的各位局长都是本部门党建、党风廉政建设和意识形态工作第一责任人，要切实负起抓班子、带队伍的责任，从严从实、落细落实，履行好“一岗双责”。总的看，我们系统干部队伍的素质、能力作风总体是好的，否则我们事业不可能有这样的发展、取得这样的成绩。但我们也不能过于乐观，不讲规矩、不守纪律、为官不为、落实不力、为难群众等这些情况还有没有？我看或多或少还是存在的。
特别像党风廉政建设方面，昨天下午我通报了去年系统案件的情况。案件量和涉案人数与去年基本持平，形势依然复杂严峻。我在厅里研究党风廉政建设时讲，系统发生的案件情况还是要通报，不通报、不严抓，就对不起党组党风廉政建设的主体责任和我党风廉政建设第一责任人的责任。希望大家引起高度重视，把这一项工作抓得严之更严，实之更实。
要守牢政治纪律这根高压线，始终坚持党的领导，自觉对党忠诚、向党看齐，在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，与省委保持高度一致，这是最大的规矩，任何时候都不能含糊。要让《准则》《条例》成为内心的律例、行动的戒尺，毫不放松两项党内法规的学习贯彻，原原本本学、全面系统学、坚持不懈学，真正把党纪党规刻在脑海里、落在行动上，把纪律和规矩立起来、严起来。对哪些可以做、哪些不该做，大家一定要入脑入心、清清楚楚。要严管作风严抓作风，必须清醒地看到，中央和省委抓作风建设的决心不会变、力度不会减，而且越往后执纪越严，我们不能有任何的麻痹思想，更不能心存侥幸，要着力解决服务群众、担当负责、工作落实等方面存在的突出问题，进一步引导系统干部职工心系百姓、为民谋利、履职尽责。要一刻不放松廉政建设，切实做到教育上持续加力，平时常提醒，抓早抓小、动辄则咎，让咬咬耳朵、扯扯袖子成为常态；制度上持续发力，完善各项制度规定，严格制度执行，织密预防发生廉政问题的制度篱笆，管控廉政风险；举措上持续用力，一旦发生腐败问题，坚决查处，绝不姑息。大家要落实压实“一岗双责”，既严格要求、管好自己，又主动担责、敢抓敢管，努力带出好队伍、带出好作风、带出好生态。
猴年春节快要到了。各地要认真做好养老待遇发放、农民工工资清欠、系统信访维稳等岁末年初各项工作，保障好重点群体的合法权益和基本生活，确保过一个平安祥和的节日。这里给大家拜个早年，祝大家身体健康，工作顺利，阖家幸福！
王文序厅长在全省防范处置企业拖欠工资工作电视电话会议上的讲话（摘要）
（2016年12月9日）
一、2016年全省防范处置企业拖欠工资工作情况
今年以来，各地各有关部门认真贯彻落实中央和省委、省政府关于治理拖欠农民工工资工作的部署要求，积极应对部分行业企业产能过剩、生产经营困难等不利因素，扎实做好防范处置企业欠薪工作。1—11月，全省共处置各类欠薪案件4.3万件，为25.1万名劳动者追发工资31.8亿元，有力维护了劳动者的工资报酬权益。
一是加大监察执法力度。为护航G20杭州峰会，制定下发全省劳动保障监察机构维稳工作实施方案，针对工程建设、加工制造、租用场地经营企业等重点领域，全面开展欠薪隐患排查、工资支付、非法用工整治等专项检查，全省人力社保系统先后开展3轮专项督查。1—11月，全省共检查用人单位20.3万户（次），处理各类欠薪逃匿案件390起，涉及金额1.4亿元。强化用人单位劳动保障信用监管，实施欠薪失信“黑名单”公示制度，在《浙江日报》、信用浙江等媒体上公布重大违法案件212起。
二是强化制度保障建设。认真贯彻国办发1号文件精神，研究制定《关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》，明确治欠保支工作的总体要求、目标任务和具体举措。落实建设领域欠薪处理责任制，多地实行工资款和工程款两条线拨付、劳务用工实名制管理，欠薪源头治理机制初步建立。推动修订《浙江省企业工资支付管理办法》，增加工资支付保障的制度刚性。
三是完善部门协作机制。成立了由人力社保、发改、公安、财政、建设、总工会等12家单位组成的省防范处置工作领导小组，加强成员单位间工作调度和协调配合。完善行政执法与刑事司法联动机制，强化涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处衔接工作。1—11月，全省向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件520起，同比上升16%，公安机关立案354起；人民法院依法判决入罪64起、入刑66人，起到较好的震慑效果。
四是有效预防处置重大欠薪案件。各地切实履行属地管理责任，加大日常巡查、专项检查和书面审查力度，依托乡镇（街道）劳动保障监察基层网格，及早发现处置重大欠薪隐患，消除在萌芽状态；对重大欠薪案件，及时启动应急预案，依法果断予以处置，1—11月，全省共处置欠薪突发事件1571起，没有发生影响社会稳定的重大群体性事件。
二、2017年元旦春节期间防范处置工作安排
当前，我省企业欠薪形势依然十分严峻。一方面，部分劳动密集型制造企业生产经营困难，工资支付能力不足，由此引发的欠薪案件占总数的50%以上。另一方面，工程建设领域违法分包、层层转包、挂靠承包、垫资施工和拖欠工程款等源头管理问题大量存在，一旦发生资金链断裂、出现工程款结算或者工程质量纠纷，极易引发欠薪案件。此外，企业欠薪违法成本低，与动辄数百万甚至上千万的拖欠额相比，最高2万元的罚款限额不足以起到有效震慑。
随着“两节”来临，工资款、工程款结算进入高峰期，农民工工资清欠的诉求强烈而急迫，防范处置欠薪任务艰巨繁重。全省各级人力社保部门要按照这次会议部署特别是熊省长的要求，扛起责任、勇于担当，扎实工作，确保劳动者按时足额拿到工资，确保不发生新的拖欠、不发生因欠薪引发重大群体性事件。
一要认真落实工作责任。各级人力社保部门要在当地党委、政府领导下，切实履行好牵头责任，发挥好统筹协调作用。要加强和落实部门联动机制，积极协调各成员单位在信息沟通、督促检查、应急处置等方面一起发力，共同落实企业支付工资主体责任和违法单位清偿责任。要围绕“工资不拖欠、维权要理性”主题，会同相关部门大力宣传国办发1号文件精神，增强企业及时足额支付工资的自觉性，提高广大劳动者依法理性维权意识。
二要深入开展专项检查。根据人社部等12部委统一部署，目前农民工工资支付情况专项检查已进入执法检查阶段。要以建筑工地和租用场地经营企业，以及用工不规范、欠税欠费、搬迁转移和发生重大经济诉讼的企业为重点，会同公安、建设等部门组成联合执法检查组，细化实化工作措施，滚动排查各类欠薪隐患。对发现的问题和隐患，要督促企业限期支付或限时化解，做到问题不解决不销账。同时，继续畅通举报投诉渠道，落实好24小时值班制度和首问责任制，做到有案必接、有案必查。
三要依法妥善处理欠薪案件。对检查中发现的欠薪案件，要依法依规及时处理；对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的案件，要尽快调查核实，及时移送公安机关。对工资争议案件，劳动争议仲裁要继续开辟“绿色通道”，优先受理、优先开庭、及时裁决；落实好法律援助制度，为劳动者维权提供便捷服务。对以非法极端方式讨薪、严重扰乱公共秩序的，要配合公安机关依法处置。继续实施欠薪失信“黑名单”制度，适时再曝光一批拒不支付劳动报酬犯罪的典型案件。对网络上出现的欠薪舆情，要积极回应，加强引导和管控。严格执行重大事件报告制度，对突发性群体性重大欠薪事件，要第一时间反应，第一时间处置。
治欠保支是省委、省政府交给人力社保部门的一项重大政治任务，是我们的应尽职责。要认真落实这次会议部署，采取有效措施，全力以赴做好防范处置企业欠薪工作，为维护劳动者合法权益和社会稳定作出应有的贡献。
刘国富副厅长在全省人力资源社会保障信息化工作座谈会上的讲话（摘要）
（2016年10月10日）
一、肯定成绩，总结经验，坚定开创人社信息化工作新局面的信心
“十二五”时期，我们围绕金保工程总体部署，在推进省集中、社保卡发行和应用、业务系统建设、数据资源整合等方面全面发力，亮点纷呈，已经成为人社事业发展的重要基石和促进改革创新的重要力量。
（一）发用并举，推进“一卡通”建设。截至今年6月底，全省社保卡持卡人数达4761.2万，普及率达到86%。社保卡应用累计开通应用目录的98%。与有关部门开展合作，实现了社保卡、居民健康卡和诊疗卡多卡合一。社保卡已成为人社部门联系和服务群众的重要载体，“行业大卡”实至名归。
（二）夯实基础，稳步推进省集中建设。按照“先数据后应用，先市级后省级”的建设思路，稳步推进省集中建设。一是基础设施逐步完善；二是省级基础信息库建设稳步推进；三是业务系统省集中扎实推进；四是市级集中成果显著。
（三）突出实效，实现对各项主体业务的全面支持。公共就业、社会保险、劳动监察、劳动仲裁、机关事业单位考录等业务实现全流程信息化管理。信息系统在保障改革措施和惠民政策落地过程中发挥了重要的支撑作用。
（四）深化服务，大力推进阳光政务。按照“一张网”对外服务，“一体化”业务经办的系统架构，为公众提供全流程网上服务。加强与浙江政务服务网的衔接，实现统一身份认证、权力事项和办件信息对接。建立多形式服务渠道，并将服务延伸到基层网点。
（五）多措并举，加强信息安全保障工作。为保障G20峰会顺利召开，在全省开展网络和系统安全大检查，找准漏洞，及时整改，确保万无一失。建立信息安全通报制度，定期通报各地信息安全漏洞情况。
五年来的发展成效显著，极大地增强了我们开创人社信息化新局面的信心和决心。这些成绩来之不易，经验弥足珍贵，体会极为深刻。以下几个方面值得在以后的工作中坚持和发扬：
第一，统一认识是前提。统一认识就是将全系统的思想认识统一到省里的规划部署上来，统一到“全省一盘棋”“数据向上集中、服务向下延伸”“互联网 +”等理念上来。大家说“统一”话，行“统一”事，谋“统一”格局，共同开创人社信息化工作的新局面。
第二，领导重视是关键。信息化工作涉及部门多，需要完善政策、优化流程、创新体制。如果没有“一把手”的重视和支持，是难以顺利推进的。只有形成“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，规划财务、业务、信息化部门通力合作、齐抓共管的工作局面，才能保证顺利打开人社信息化工作的新局面。
第三，良性互动是保证。信息化建设过程，是依靠现代信息技术，不断优化人社业务流程、提升服务手段、完善管理模式的过程，既涉及“业务”，又涉及“技术”，处理好二者的关系至关重要。实践表明，只有形成业务驱动技术、技术带动业务的良性互动机制，才能把人社信息化工作健康、顺利地不断推向前进。
第四，夯实基础是保障。资金、机构、队伍、制度是人社信息化建设的基础，只有把这些基础打牢，人社信息化工作才能取得长远发展。
第五，勇于创新是动力。把握好创新与信息化的内在联系，以创新为动力推动信息化可持续发展尤为关键。创新包括观念思路、政策体制、管理模式、业务规程、服务手段和技术应用的创新。可以说，如果没有创新，就没有人社信息化工作的新局面。
在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，当前的信息化工作仍然存在着许多不容忽视的问题。一是思想认识有待提高。在一些地区，对信息化工作的认识，还局限于分管信息化工作的领导和信息中心，不少业务部门的同志仍然简单地将信息化看作是单纯的技术辅助手段，将其视为本单位、本部门内部的事情，信息共享、“互联网+”的观念比较淡薄。还有些地区对于信息化条件下如何优化业务流程、创新管理和服务模式研究不够，认为信息化只是将传统的手工操作流程进行计算机化，没有形成技术和业务的良性互动。二是发展水平不均衡。通过金保工程建设，公共就业、社会保障等业务领域的信息化进展相对较快，信息化应用比较普及。而在其他一些领域，如人事人才、劳动关系等，由于缺乏全局通盘考虑，建设相对滞后。一些地市对本地区的大集中、一体化、“互联网+”更是缺少战略思考，抓突出任务多，抓基础性工作少。与此同时，地区间发展不均衡的现象也比较严重。三是重点问题突出。比如系统建设层级多、系统间相互独立、业务条线分割、业务联动和数据共享性差、信息安全面临巨大挑战、大数据运用等工作依然较为薄弱等，不适应“互联网 + 人社”的新形势，我们要高度重视，采取有力措施，在今后工作中不断加以解决。
二、认清形势，调整姿态，开创“互联网 +人社”的信息化工作新局面
（一）人社事业发展给“互联网 +人社”带来新的机遇和挑战。
“十三五”时期是全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，人社工作面临一系列新的任务。信息化工作作为人社事业发展不可或缺的基础保障条件，围绕“民生为本，人才优先”的工作主线，面临着诸多新的机遇和挑战。
一是信息系统“一体化”整合迫切。人社部门的职能职责横贯公共就业、社会保险、收入分配、劳动关系、人才队伍、人事管理等各领域，全部关系到人。在管理服务对象一致的前提下，原有分立式数据库和信息系统亟待整合，信息共享需求也日渐增长。
二是城乡统筹被赋予了新内容。当前，人社工作更加注重城乡统筹发展，在制度、政策和管理服务上要实现对城乡各类群体的全覆盖，要统筹安排城乡制度间的融合。这些都需要在信息化领域加快建设，要为城乡居民服务，还要为城乡统筹做好技术保障。
三是跨地区业务协作提出了新需求。按照“适应流动性要求，提高社保统筹层次，做好流动人员跨地区就业和人才服务、社保关系转移、异地就医结算等工作，消除影响人力资源合理流动和优化配置的制度、政策和公共服务障碍”的要求，信息化建设必须提升全省集中和地区协调发展程度，为跨地区业务提供有力支撑。
四是精确管理提出了更高要求。精确管理，需要从政策到管理，从服务到监控，都要分解到每一类人，细化到每一个人，精确到每一个人、每一个环节和步骤，要通过规范化、标准化、网络化、定量化等手段进行管理。实现精确管理，必然需要一个覆盖更广、延展更深、功能更强的信息系统作为支撑。
五是人民群众对公共服务的要求日益高涨。人民群众对政府公共服务的要求呈现出多层次、多样化、个性化的趋势。在信息化工作中要更加注重“以人为本”，将便民、利民、惠民作为信息化工作的出发点和归宿，千方百计为公众提供优质、高效、便捷的服务，将人民群众是否满意作为衡量信息化工作的重要标志。
六是信息安全挑战愈发严峻。随着人社信息系统服务人群更多，管理资金量更大，对信息安全的要求也将更高。信息系统一旦出现风险，将会大范围影响正常业务的开展，影响人民群众的切身利益，甚至引发社会不稳定问题。特别是互联网的普及，在方便人民群众的同时，也使基金安全和信息安全面临新的挑战。
（二）信息技术发展使人社信息化工作面临的新形势。
当前，互联网已经以势不可挡、不可逆转之势，渗透到我们的经济社会中，其不光作为一种互联互通工具本身，更是形成了一种改变社会形态的互联网新思维、新理念。廉价、高效、便捷的信息化工具，也改变了广大群众的服务诉求。
与此同时，云计算、大数据、物联网和移动互联网等信息技术的迅猛发展，互联网领域不仅对产业发展、商业模式、媒体传播、金融服务等领域产生强烈冲击，我们的政府治理也面临着新的历史环境，电子政务成为实现政府治理体系和政府治理能力现代化目标的重要工具。如何顺应时代潮流，实现人社管理服务跨越式提升，这对我们来说是一种挑战，更是一种机遇。
今年4月19日，习近平总书记亲自主持召开了网络安全和信息化座谈会，并发表重要讲话，明确指出“可以发挥互联网优势，促进基本公共服务均等化，让互联网更好造福人民”。去年以来，国务院先后印发了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》和《促进大数据发展行动纲要》,“互联网 +”和“大数据”已上升为国家战略。“互联网 +”面世后，“互联网+教育”“互联以下几个关键网 +文化”等理念和计划高频引入、渗透至经济与产业领域，密集嵌入、融合到城市与社会治理层面。
游钧副部长在今年5月召开的全国人社信息化工作座谈会上明确提出，“互联网 +人社”是“十三五”乃至更长时期内人社信息化的发展主线，要求抓住“创新、泛连、开放和聚力”四个关键点，明确“实现大服务，构建大数据，搭建大平台”三大目标。
（三）以“互联网 +人社”的新姿态，助推人社信息化工作。
“互联网 +人社”就是要依托信息和通信技术手段，运用互联网思维，获取整个人社领域各类信息化基础设施和数据信息，优化服务流程，提供多渠道多样化服务，提升人社公共服务水平，形成政民融合、良性互动的人社治理新格局。“互联网+人社”不仅仅是技术的改革，更是政府治理、业务经办、公共服务乃至整个人社的改革。“互联网 +人社”不仅仅是信息技术的运用，更重要的体现在整个人社部门是否具有“互联网 +”的思维，是否通过自我提升管理、经办和服务水平以适应“互联网 +”社会的发展，是否充分运用“互联网+”技术达到减少重复劳动、提高工作效率、提供决策支持、方便社会公众，并最终提升整个人社工作水平的目的。我们要及时将信息化工作调整到“互联网+人社”的新姿态来，努力开创我省人社信息化工作的新局面，着重要把握好以下几个关键：
一是政策框架体系统一和业务流程再造是前提。目前，信息技术更多地用于自动化工作，而很少用于改变政策体系和业务流程，如果只是让工作自动化，而没有改变其过程，就好比没有把每个人安排在合适的位置上，按照合适的流程工作一样，不可能在工作效率上有大的提高。
二是统一规范的基础数据库建设是基础。基础数据库在人社信息化建设中具有核心和基础性的地位。只有建设统一规范的人社基础数据库，才能在此之上进一步开展应用系统一体化、业务联动和全方位公共服务，真正贯彻落实“互联网+人社”理念。
三是多渠道公共服务体系建设是桥梁。深化阳光政务，通过构建多渠道的公共服务体系，架起人社部门与社会公众之间的桥梁。依托高速发展的“互联网+”技术，为社会公众提供更加高效、便捷、安全、多样化的服务。
四是信息化技术和设备的充分运用是关键。在科学技术高速发展的今天，信息技术是改变工作和服务、提升人社工作效率的重要手段，是“倍增器”“转换器”和“助推器”。有一句话叫：“不怕做不到，就怕想不到”，能不能充分运用并用好信息化技术是关键。
五是大数据分析是核心。对包括社会保障、公共就业、人事人才等各类人社公共事务需求和活动进行分析判断、科学决策，重构智慧感知、智慧评价、智慧决策和智慧管理服务的政府治理新流程，最终形成政民融合、良性互动的人社治理新格局。
（四）开创人社信息化工作新局面，实现大数据大平台大服务目标。
按照人社部“互联网 + 人社”的总体部署和要求，我们要坚持以人为中心的发展思想，以业务模式创新为核心，以信息化为基础，按照“互联网 +”的理念和思维，实现人社信息化“大数据、大平台、大服务”三大目标。
一是构建大数据。夯实数据基础，推动数据集中、共享和利用。一要做好省级数据大集中，实现全省人社数据的向上归集和高效整合，推动跨业务、跨层级、跨地区、跨部门的信息共享和业务协同。二要进一步做好全省基础数据库与各业务系统的对接联动，确保省级基础信息库鲜活、准确。三要建设社保业务核查库、就业失业数据库，整合技能人才、151人才等各类人才数据库，形成省级资源信息库。四要开展大数据应用和服务。以省政府大数据应用示范点建设为契机，开展“大数据、小应用”探索，为人社大数据的全面利用打好基础。
二是搭建大平台。搭建全省统一人社云平台，支撑各类业务经办，并以省政府政务云为依托，开展各项公共服务和大数据应用。构建统一的数据共享交换平台，整合人社内部数据交换接口，以支撑人社内部基础信息共享和经办业务协同；整合跨部门数据交换接口，支撑跨部门、跨层级、跨地区的信息共享和业务协同，实现基础信息“一数一源”的管理目标。
三是实现大服务。深化“四张清单一张网”改革，实现对行政权力和公共服务基础数据的高效采集、有效整合和充分运用，为公众提供更加精准的政务服务。完善阳光政务网上办事大厅的功能，建设全省集中的权力目录库，统一实名、实人网上身份体系，统一对外服务内容，实现“外网申请、内网审核、外网反馈”的业务经办模式和“网上受理、协同办理、网上查询”的服务模式，形成多形式、多渠道、多层次、一体化的人社公共服务体系。
三、突出主线，抓好重点，为“十三五”人社信息化工作新局面开好局起好步
“十三五”期间我们要以人社基础数据库建设为核心，重点推进省级数据中心建设和业务经办、监督管理、大数据应用三大类系统建设，建成覆盖全省、联通城乡、运转高效、安全稳定的公共服务体系，实现跨地区业务协同和信息共享，实现社会保障卡“一卡通”。
（一）创新总体架构，推进数据省级集中。按照人社部省集中规划和要求，我省将按照“先数据后应用、先市级后省级”的思路和“成熟一个集中一个、新建系统省集中”原则，实现省集中的业务管理和服务目标。到2018年，要全面实现数据省集中，到“十三五”末，基本实现系统省集中，实现各信息系统的互联互通、业务协同和信息共享，全面支持人社事业发展。
（二）创新系统设计，推动市级系统集中和整合。在省集中推进过程中，市级要充分发挥市级信息化管理部门作用，要根据省集中总体建设要求，加强市域范围内的信息化顶层设计，制定本地相关配套方案，减少系统的层级和数量，强化省级基础信息库在数据入口管理的重要作用。一是跨地域整合。强化市级集中理念，将信息系统由在县级分布向上集中，转换为在市级集中分布。二是分领域整合。比如社会保险，推动社保领域各项业务的系统整合。三是跨领域整合。在分领域整合的基础上，进一步推进各业务领域更高层次的融合。比如将社会保险与公共就业、劳动关系系统及人事人才系统综合起来，实现一体化建设，通过统一的信息化平台，提供流程衔接和协同办理支持。
（三）创新服务模式，大力推行阳光政务。“互联网 +政务服务”已是大势所趋。上个月的25日，国务院发布了《关于推进“互联网 +政务服务”工作的指导意见》。阳光政务是运用互联网思维、转变政府职能的具体实践。我们要认真落实今年6月宁波现场会精神，进一步深化阳光政务。一是增加服务形式，实现大厅和网上服务的有机结合，将更多业务放到网上办理，让公众足不出户就能办理业务。二是扩展服务地域，实现本地与异地服务的有机结合，构建跨地区业务平台，让广大群众“人走到哪里，服务就跟到哪里”。三是丰富服务手段，完善基层平台、网站、电话等服务渠道，同时，推广自助一体机、APP、微信等应用，并实现各类服务手段间的相互衔接和全省联网，形成“一地登录、全省查询、联动服务”的信息服务新模式。
（四）创新数据架构，强化大数据平台建设。我省将通过顶层设计，谋划好数据分布格局，加快数据中心向省、市两级集中，逐步取消县级数据中心，县级只设网络中心实现应用终端接入，形成省、市数据中心合理分工、协调配合、统筹管理各类基础信息和业务信息的分布模式。
（五）创新社保卡管理，深化社保卡应用。各地要以社保卡管理服务标准化示范工作为抓手，构建更为安全高效的社保卡发行管理服务体系；以社保卡综合应用试点为抓手，充分发挥社保卡在公共就业、社会保障、人才服务、人事管理等服务方面的承载能力；改善社保卡跨省应用环境，统一读写终端接口标准，规范卡的认证和鉴权流程；基于社保卡为人社业务互联网应用提供统一的身份认证平台，探索有卡应用与无卡应用相结合的社保卡应用新模式。
（六）加强信息安全建设，强化信息安全保障能力。各地务必以高度的责任心和使命感，在抓好系统建设的同时，全力抓好信息安全工作。要进一步完善重要系统的安全防护措施，不仅要从核心技术和设备方面入手，还要在安全意识、安全管理和安全制度等层面下功夫，要以顶层设计方式推进信息安全治理，做好危机预案和应对措施，要把安全制度落到实处、安全责任落到人头、安全意识刻在心上，保障全网安全稳定运行。
（七）全力保障当前重点业务工作落实。一是全省基础信息库和全民参保登记信息系统建设。各地要在前期工作的基础上，实现与省基础信息库的实时对接，确保基础信息实时动态更新。二是省集中社保卡管理系统建设。各地要从大局出发，主动接入省集中社保卡管理系统，以省集中卡管系统完成卡片整个生命周期的管理，确保省内“一人一卡”。三是异地就医系统升级改造。今年，省里将对异地就医系统进行升级，并完成与部跨省异地就医平台对接，实现跨省异地就医联网结算。各地要按照省里统一部署，进行相关系统和用卡环境的改造，确保按期实现和部平台的对接。四是全省容灾中心接入。目前，29个市县已完成在衢州容灾中心的数据备份；省本级、金华已完成在容灾中心的数据级容灾系统建设。剩下的地区要在明年年底前全部完成接入，有条件的要一步到位实现异地数据级容灾。
四、加强领导，完善机制，为开创信息化工作新局面提供有力保障
人社信息化工作是一个上下联动的系统工程，是“一把手工程”。大家要强化资源整合，建立与省集中相适应的体制机制，在今后的工作中加强沟通、形成合力，将工作真正落到实处。
（一）加强领导重视。信息化工作不是全局却事关全局，不是中心却影响中心。实践证明，这项工作哪个地方领导重视了，推进就快、效果就好。各地要把信息化工作列入重要议事日程，“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，精心组织实施，确保完成各项任务。大家回去后要把这次会议精神向局党委（党组）进行专题汇报，并按照全省统一规划，理清思路，做好会议的贯彻落实及下一步信息化建设方案和计划，省里将进一步加强对各地的督查和指导。
（二）强化顶层设计。各地要树立超前和务实的“互联网+人社”建设理念，对信息化建设要通盘考虑，明确目标方向和阶段性任务。部门间要加强协调配合，规划财务部门要切实承担项目规划和筹措资金的责任，为信息化建设保驾护航；业务部门要主动沟通，提好需求，管好数据，抓好应用；信息化部门要加强统筹设计，建好系统，做好运维，搞好服务，主动做好方案对接。
（三）加大资金投入。各级人社部门要整合系统内外的资源，争取当地党委、政府的重视，争取地方财政的支持。要发挥金融机构、运营商、服务商等合作单位在技术、资金和基础设施等方面的优势，降低建设和维护成本。各地特别要结合今明两年省厅开展的省集中工作任务，做好明年的预算申报工作。
（四）完善协调机制。人社工作服务对象多元，大多涉及基层群众，这决定了我们信息化建设的复杂性和专业性。因此，人社的信息化建设要应用促发展，加强与业务部门和上下纵向的沟通协调，强化业务指导，共同抓好网络的基础设施建设，使各项业务实现资源共享。
（五）抓好队伍建设。近几年我省人社信息化机构队伍整体上有了很大的发展，但各地发展不平衡，干部队伍的现状与快速发展的信息化工作不适应。各地要积极争取当地政府的支持，有针对性地加强机构队伍建设。同时，要加强信息化工作人员关于信息技术、管理能力和“互联网+”的学习和专业培训，提高专业技术水平、管理服务能力、“互联网 +”意识和整体综合素质，建设一支技术和管理兼备的信息化队伍。
最后，要强调一下作风建设和廉政要求。当前，人社信息化发展任务繁重，每年的项目多、资金量大，反腐形势不容乐观。各地要切实把“两学一做”学习教育抓好、抓出成效，不断筑牢反腐防线，加强资金的规范使用，健全管理制度，保证把每一个信息化工程都建成干干净净的工程。
同志们，我们一定要坚定方向、不忘初心，在观念上、技术上做好对接，敢于担当、勇于自我革新，以“互联网 +人社”的新姿态，开创人社信息化工作新局面，为推进人社事业科学发展作出更大的贡献。
蔡国春副厅长在全省深化医保支付方式改革工作电视电话会议上的讲话（摘要）
（2016年9月13日）
一、查补短板，切实增强推进医保支付方式改革的紧迫感和责任感
社保基金可持续问题是社会保障领域的突出短板，被列入省委十三届九次全会提出的必须补齐的民生短板之一。2015年全省76个统筹区中，已有11个统筹区职工医保基金出现当期赤字，27个统筹区城乡居民医保基金出现当期赤字。这固然有参保人员年龄结构变化、医疗服务价格调整、保障水平不断提高等因素，但医保基金浪费现象同样不容忽视。据不完全统计，全省一年因滥用进口耗材浪费医保基金20亿元、过期丢弃日常药品浪费30亿元；还有号称“万能神药”的辅助用药浪费更是触目惊心。如按照过去5年平均20%的支出增速测算，预计到2025年全省医保基金将出现穿底。
杜绝医保基金浪费，补齐基金不可持续的短板，推进医保支付方式改革就成为一项重要而紧迫的任务。这些年，我们已经做了一些探索。2005年、2009年分别以调整医保诊疗项目、药品目录为重点推进医保按项目付费管理，目前医保药品、诊疗项目目录已分别达到2366种和5050种，并统一纳入医保智能监管平台管理。2012年出台《浙江省基本医疗保险付费方式改革实施意见》，首次明确总额控制下的复合式付费方式改革思路。
然而，医保支付方式改革是一个世界性难题，要取得突破依然有许多困难：一是改革涉及医保、医院、患者间的利益调整，牵一发而动全身，部分同志觉得难度大、风险高、责任重，能不动最好不要动，能不碰最好不要碰。二是有的专家对医保支付方式改革复杂性、系统性、阶段性认识不足，认为医保支付方式越超前越好、越复杂越好，或是夸大甚至神化其作用，认为马上全面推开DRGs（疾病诊断相关分组）付费方式就能解决当前医保乃至医改中的所有难题。三是医保支付方式与医疗领域改革互为前提、互为因果，比如，医院在临床路径、疾病编码、住院首页、合并症和并发症库等方面管理的不完善，在一定程度上也制约了医保支付方式改革。
可喜的是，近年来，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，我省推进医保支付方式改革已经具备了不少有利条件：
一是党中央、国务院和省委、省政府高度重视，为深化医保支付方式改革提供了重要保障。今年初，中央深改组专题研究医改工作，并将其列入中央深改组重点改革任务。8月19日，在全国卫生与健康大会上，习近平总书记指出，要健全医保支付机制，健全利益调控机制，激发医疗机构规范行为、控制成本的内生动力。李克强总理强调，要改革医保支付方式，减少“大处方”“大检查”等过度医疗现象。省委、省政府高度重视医保支付方式改革，将其列入今年省委深改组重点改革任务。夏宝龙书记在省委深改组第十一次会议上强调要不忘初心，抓实改革，深化医保支付方式改革。车俊代省长指出，医保涉及千家万户，关乎民生，也是医疗卫生改革的重要一环，支付制度改革是群众的迫切愿望。省政协乔传秀主席主持民生论坛，专题协商医保支付方式改革，为改革建言献策。熊建平副省长多次调研，专门听取汇报，提出明确要求。
二是我省多层次医疗保障体系初步形成，为深化医保支付方式改革夯实了坚实基础。经过十五年努力，我省已经形成以基本医保为主体，大病保险为延伸，医疗救助为托底，社会慈善和商业保险等为补充的多层次医疗保障体系。截至2015年底，全省基本医保参保人员5195万人，参保率为96%；职工医保和城乡居民医保政策范围内住院报销比例分别达到83%和70%左右。同时，全省从上到下建立了一支相对专业的医保管理队伍。这些都为我省深化医保支付方式改革，推进医保管理规范化、精细化、专业化夯实了工作基础。
三是近年来全省各地不断探索、大胆实践，为深化医保支付方式改革积累了宝贵经验。2012年、2013年我省各地结合公立医院改革，分步推进县、市两级医保总额预算管理，杭州市医保总额预算管理做法还被国家树立为全国典型。与此同时，部分市县在按病种探索方面先行先试，宁波、衢州各推出了40个病种，温州推出了15个病种。这些先行先试的做法，都为改革积累了可借鉴可复制的宝贵经验。
在9月5日召开的国务院常务会议上，李克强总理强调要在关键领域和薄弱环节加大补短板工作力度，依靠改革开放推动发展升级和民生改善。我们要聚焦社保领域的短板，进一步增强紧迫感和责任感，加快推进医保支付方式改革，切实管好用好老百姓的救命钱，以真抓实干推动补短板工作取得更大成效，用中国式办法解决这个世界性难题。
二、理清思路，牢牢抓住医保支付方式改革的重点领域和关键环节
深化医保支付方式改革的总体思路是：围绕控制医保基金过快增长，减少“大处方”“大检查”等过度医疗现象，立足三医联动，统筹协调，深入完善医保总额预算管理；积极推进按病种付费方式，不断扩大病种范围；开展基层门诊按人头付费和签约医生相结合试点，让签约医生成为医保基金守门人和健康管理守门人；力争“十三五”期间全省医保基金支出增长速度下降到10%左右，形成符合“健康浙江”发展方向的复合式医保支付方式。
改革原则是：改革方向上，要从按项目付费向总额控制下复合式付费方式转变，从后付制向预付制转型；改革过程中，要兼顾患者、医保、医院三方利益，确保个人负担不增加、医保基金可承受、医院运行能维持；改革路径上，要从浙江实际出发，坚持问题导向、先易后难、试点先行、循序渐进；改革方式上，要注重点面结合，综合考虑各种支付方式利弊，取长补短，发挥组合优势。具体来说，要牢牢抓住三个重点领域的改革：
（一）围绕控制医保基金总盘子，完善医保总额预算管理。
过去三年实践证明，医保总额预算管理是当前医改环境下行之有效的主要医保支付方式。各地要将完善总额预算管理作为改革的重中之重，切实抓好四个环节：一是抓好谈判协商。各级医保部门要加快建立与医疗机构间的谈判机制，通过面对面的公开谈判，形成双方都能接受的合理方案。各地要综合考虑上年度医保基金实际支出、医疗机构年终考核、医保正常增长速度等因素，科学合理确定人次医保支付额度。同时，要建立医疗机构利益诉求渠道，特别是县级以下医疗机构因发展需要，确有必要提高医保预算定额的，医保部门要认真听取意见，积极采纳吸收。二是抓好绩效考核。这些年，医保部门对医疗机构考核管理普遍流于形式，存在宽、松、软现象，特别是部分县市在开展医保总额预算管理后，当地医疗机构出现了转嫁成本、推诿病人、分解住院等降低医疗服务质量现象。下一步，各地要进一步细化考核指标，不仅要加强医保基金支出考核，更要注重对实际医疗负担等指标的考核，实现医保基金使用绩效和医疗服务质量双提升。三是抓好盈亏分担。推进医保基金总额预算，主要目的是引导医疗机构主动控费。医疗机构有没有控费积极性，取决于盈亏分担机制能不能发挥作用。各地要在总结前三年实践经验基础上，进一步完善盈亏分担机制。原则上，医疗机构实际发生费用超出预算额度越多，承担超支比例就越高；相反，预算额度有结余，也应该将结余部分按比例留给医疗机构作为奖励。四是抓好宏观控制。应该说，目前我省医保住院报销比例已经不低，近期内也不宜再作大幅度提高，否则不仅会导致泛福利化倾向，也将增加全省医保基金崩盘风险。各级医保部门要将控制医保基金支出增速作为重要的监控指标，层层分解、层层把关，努力完成“十三五”期间的控费目标。
（二）围绕推进医保支付同病同价，推进按病种付费试点。
国际上，按病种付费是医保支付方式发展的主要方向。在抓好医保总额预算管理的前提下，各地要围绕同等级医疗机构同病同价，积极推进按病种付费改革，主要抓好四个环节：一是统一疾病编码。这项工作是按病种付费的重要基础，省级相关部门也一直在积极推进。初步考虑，我省将以ICD-10（国际疾病分类编码）为基础，在全省推广统一的疾病编码，实现各级医疗机构同病同码。各级医保部门要根据这一疾病编码，及时完善医保结算信息平台和医保智能监管平台，为推进按病种付费夯实基础。二是选好试点范围。在试点医院方面，要优先选择二级以上公立医院，这主要是考虑按病种付费与公立医院综合改革、医疗服务价格改革以及临床路径推广等密切相关。在试点病种方面，要优先选择医疗技术比较成熟、财务成本相对稳定、并发症和合并症发生概率不高的病种。第一步，各地可以参照宁波市试点的40个病种和省级医保推行的18个病种；第二步，各地要按照卫生计生部门已经出台的临床路径病种，结合当地实际，逐步扩大病种范围。三是制定支付标准。这是按病种付费改革的难点。各地要基于大数据，结合考虑医疗服务价格调整因素，科学测算各个病种具体的医保支付标准。为防止医院将超额费用直接转嫁给参保人员，我们建议各地按照全口径医疗费用来测算医保支付标准，就医时参保人员按项目先行承担自负费用，医保基金对剩余部分予以补偿，确保群众负担不增加。要建立病案退出机制，允许因并发症、合并症实际费用较高的个案仍旧按原先项目结算，各级医保经办机构要加大病案审核力度。四是推进临床路径。各个试点医院要在主管部门指导下，加快制定具体病种临床路径管理办法，争取做到按病种付费和临床路径管理同步实施，促进医院通过实施临床路径，不断提高医疗服务质量稳定性。下一步，各级医保部门要将是否实行临床路径写入医保定点服务协议条款，并定期开展评价考核。
刚才，金华市介绍了以病组为对象的复合式支付方式，在市级大医院推出594个具体病组；综合运用了总额预算、疾病分组、点数记分等多种手段，较好发挥了各种支付方式组合优势。过段时间，省厅将对金华做法进行评估总结，各地可以跟踪学习。
（三）围绕全过程全周期健康管理，探索基层按人头付费试点。
习近平总书记指出新形势下卫生与健康工作的方针是：“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享”。我省开展基层按人头付费和签约医生相结合试点，将健康融入医保支付方式，引导签约医生为参保人员提供全过程全周期健康管理。这是我省医保支付方式改革贯彻落实新时期卫生与健康工作方针的重要举措，必须不折不扣加以推进。主要抓好三个环节：一是选好先行试点区域。前期，各市人力社保局和卫生计生委共同推荐了11个签约服务和医保管理都较好的县（市、区）作为全省试点。11个试点县（市、区）在起步之初，可以选择1～2个签约率较高的乡镇或街道先行试点，等成熟后再逐步推开。要坚持自愿签约原则，如果参保人员不愿意参加，应允许其按原有政策就医报销。二是科学设计试点方案。开展基层门诊按人头付费，将门诊医疗费用直接包干给基层医疗机构和签约医生，主要目的是探索建立以基层签约医生为核心的医保基金和健康管理双守门人机制，引导基层签约医生主动为参保人员提供全过程健康管理，让参保人员早预防、早检查、早发现、少吃药。三是完善相关政策措施。各试点县（市、区）要充分考虑人群年龄分布、疾病谱分布以及签约医生健康管理质量，科学测算人头包干定额标准，有条件的地区可适当倾斜，为试点起步创造良好条件。当地医保部门要完善医保报销政策，原则上参保人员一旦自愿参加试点，就不能未经转诊自行就医，对于按规定转诊的，可考虑按基层比例报销。当地卫生计生部门要制定转诊规范，避免出现“小病盲目转诊、大病该转不转”现象，防止出现医患纠纷。
三、善作善成，联动推进医保支付方式改革
医药卫生体制改革已经进入攻坚期和深水区，医改成果亟待巩固，体制机制障碍亟待破除，协调推进“三医联动”改革已成为各方共识，也是医改工作的重中之重。各地要立足“三医联动”，统一思想，调动各方力量，合力推进医保支付方式改革。
（一）加强医保支付方式改革的组织领导。前期，省厅按照省委深改组要求，成立了专项工作小组，统筹协调全省医保支付方式改革。各地也要成立相应的工作小组，建立上通下达、横向联系、指挥有力的工作平台，为改革提供坚实的组织保障。
（二）加强医保支付方式改革的总体规划。医保支付方式改革是一项系统性工程，各地要加强规划设计，切实处理好长远和当前的关系、医保和医改的关系，始终把群众利益放在首位，牢记医保第三方付费人角色，通过改革进一步减轻参保人员负担。近期，省厅将出台医保支付方式改革工作方案。各地务必按照要求，抓紧制定出台具体操作方案，排出任务表、时间表、进度表，确保改革按期完成。
（三）加强医保支付方式改革与其他改革的配套联动。医保支付方式改革是浙江作为医改试点省的重要任务。各地要将医保支付方式改革和公立医院综合改革相结合，引导医院院长将支付方式融入医院内部管理体制，助力公立医院回归公益；要将医保支付方式改革和医生绩效收入相结合，将医生参与改革和其个人收入直接挂钩，体现医生劳务技术价值，助力医生回归看病本职；要将医保支付方式改革和医药价格改革相结合，配合主管部门完善药品招采机制，助力药品回归治疗功能；要将医保支付方式改革和“双下沉、两提升”工程相结合，加大对基层和签约医生倾斜力度，完善差别化报销比例，规范医保转诊报销政策，助力全省形成“基层首诊、分级诊疗、双向转诊”的就医秩序。
医保支付方式改革十分复杂。在剩下不到四个月时间里，这项改革要抓出成效，关键是号准脉搏、找准问题。各地要按照省厅要求，结合当地实际，在总额预算管理、按病种付费、基层按人头付费等三个重点领域找准真正的短板，做到直击弊端、点准穴位、开对药方。年底前，省厅还将有针对性组织相关培训；各地也要集中力量设计好方案，搞好测算，启动相关试点，确保这项改革及早落实。
今年的医保工作任务很繁重，借此机会，我再提三点要求。
（一）突出查漏补缺，抓好医保定点同城互认。这是今年省政府十件民生实事之一，一定要不折不扣落实好。接下来，要集中抓好区域排查和市县督查。杭州市要支持省本级对新增定点机构实行同步签约，确保省市保持一致；尚未完成任务的设区市要抓紧按照省定方案推进；其他设区市要进一步查漏补缺，确保不遗漏死角。
（二）强化跟踪督察，抓好重大医保政策落地。去年以来，国家和省里推出了城乡居民医保整合、大病保险、罕见病医疗保障、医保智能监管、个人账户活化、定点协议管理、医保生育降费、慢性病连续处方等一系列的惠民医保政策。但从政策落地情况来看，个别市县还存在敷衍塞责、拖延扯皮、屡推不动等现象。各地要按照省委补短板要求，把政策落地作为补短板的一项重要任务，把跟踪督察作为抓政策落地的一把利器，责任压到底、督察抓到底、板子打到底，真正把工作落实到底。
（三）保持廉洁自律，抓好医保队伍自身建设。医保领域改革涉及利益调整，我们不可避免要面对来自医药企业、医疗机构、保险公司、参保单位等各个方面的游说、诱惑和公关。如果没有一支廉洁自律、干净担当的医保队伍，医保部门就不可能拉满弓、使满力，完成党委政府交办的改革重任。各级医保部门要守住底线，警钟长鸣，将社会保险工作人员纪律规定作为警戒线，经常自查自问自省，争创廉洁自律典范；要敢于担当，强化责任意识，绝不能坐而论道、光说不练，求安耽、混日子，要即知即改、说了就办、定了就干，争做狮子型干部；要注重学习，按照“两学一做”要求，缺啥学啥，补齐能力短板，争当医保行家里手。
改革需要壮士断腕的勇气、凤凰涅槃的决心。距离年底只剩下三个多月的时间了，这是深化改革的施工高峰期，是落实改革任务的攻坚期，大家务必要按照中央和省委部署要求，拉高标杆，迎难而上，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，敢于触及深层次利益关系和矛盾，勇做改革的弄潮儿，将医改进行到底，为“十三五”全省医保事业开好局、起好步！
郭敏纪检组长在省人力资源和社会保障厅务虚会上的讲话（摘要）
（2016年8月5日）
一、上半年系统党风廉政建设工作情况
上半年，厅党组切实履行主体责任，驻厅纪检组认真履行监督责任，密切协同，推动全省系统党风廉政建设取得新成效。
（一）紧扣主体责任，推动落地生根。厅党组把落实主体责任，作为全面从严治党和党风廉政建设的“牛鼻子”抓紧抓实。通过签订责任状，制定工作要点，召开系统会议，把党风廉政建设任务和责任细化明确、到岗到人，部署指导系统整体推进党风廉政建设工作。同时，坚持问题导向，做细做实责任制检查，探索建立处室单位主要负责人向厅党组口头报告履行主体责任情况的制度，推动压力层层传导，使各个层级都真切感受到主体责任这副重担。
（二）正视问题短板，狠抓整改落实。在厅党组支持下，驻厅纪检组会同厅有关部门，对近年审计和自查问题的整改情况进行了“回头看”，清查出一些财务管理不规范、整改落实不到位的情况，并对相关单位负责人作了约谈提醒和批评教育。针对存在的问题，强化源头治理，抓制度、抓规范，研究出台《厅属事业单位财务管理办法》《厅银行账户和公款竞争性存放管理暂行办法》《关于加强印刷采购管理的通知》等制度，厅内部规章制度进一步健全。
（三）立足抓早抓小，强化执纪问责。今年截至7月底，驻厅纪检组、机关纪委共处理、转办各类信访举报55件，其中绝大部分信访件反映的问题不属于纪检监察受理范围。省厅全面落实约谈提醒制度，截至7月底共约谈10人次，批评教育4人次，诫勉谈话1人次，函询4人次。全省系统共查处各类违纪违法案件17起，有两起违反组织纪律的案件较为典型，一起是未经审批私自出国，一起是篡改个人档案资料，当事人被给予党纪政纪处分。这些数据和案例表明，全面从严治党，抓早抓小、动辄则咎，绝不是一句空话。
二、当前党风廉政建设工作需要引起重视的问题
近年来，厅党组向上看齐，响应中央和省委号召，在规范权力、转变作风、健全制度等方面主动谋划、积极作为，取得了一定的成绩，但从今年巡视、审计和自查情况看，问题和短板依然存在。今年，新修订的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》正式实施，《问责条例》前不久也正式出台，全面从严治党的制度篱笆越扎越紧。针对党风廉政建设中存在的问题，结合学习贯彻《准则》和两个《条例》，谈几点意见：
（一）要进一步增强纪律意识和规矩意识。党员领导干部是“关键少数”，要在守纪律、讲规矩上做好表率，自觉加强党性修养，增强政治敏锐性和政治鉴别力，做政治上的明白人，遇到重要事项、重要问题该请示的请示，该报告的报告，绝不能自行其是。但一些党员领导干部纪律意识和规矩意识不够强，有的不懂政治纪律、政治规矩，随便议论中央定下来的事；有的不信马列信鬼神，信奉各种宗教；有的不把厅里清查工作当回事，不如实报告本单位账外资金；有的执行民主集中制不到位，一些重要事项不上会集体研究，存在“一把手”说了算的问题。这些都是无视纪律、无视规矩的具体表现，是被《纪律处分条例》列入负面清单的不当行为。这说明一些党员领导干部学习党章党规党纪没有入心入脑，学一套做一套，存在学做“两张皮”的问题。因此，对《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》的学习贯彻还要进一步深化，既要加大正面宣传引导和反面警示教育的力度，更要把纪律和规矩挺在前面，释放出执纪从严的信号，促使党员领导干部时刻警醒，将纪律意识和规矩意识内化于心、外化于行。
（二）要进一步增强责任意识。全面从严治党，关键在主体责任。党员领导干部必须有责任担当，一方面要抓队伍建设，加强对下属的日常教育监督管理，营造本单位本部门风清气正的氛围；另一方面对职责范围内的党风廉政建设工作要严格把关，切实把主体责任落在细处、落在实处。但个别领导干部对分管的工作或是自己审批签字的事情，马马虎虎，不掌握不清楚。一旦出了问题，这样的领导干部就有可能被问责。随着《问责条例》出台，问责力度不断加大，失责必问、问责必严将成为常态。各级党员领导干部特别是单位主要负责人务必要学深悟透《问责条例》精神，不光要做到洁身自好、以身作则，更要履行好分内的领导责任、主体责任和监督责任。
（三）要进一步严格执行财经纪律。三公经费、会议费、培训费、招投标、预决算等都有制度规定，有明确的标准，我们必须严格执行，不碰红线。但一些单位执行规定不严、超标准超范围开支的情况仍然存在，特别是有些自收自支的事业单位、企业和协会多多少少有财务管理不规范的问题。如果不把财经纪律松弛的问题及时纠正过来，久而久之，小问题就可能会变成大问题。因此，各单位领导干部和业务经办人员要认真学习掌握相关财经制度，严格依纪依规办事；相关部门要定期组织开展财务自查，督促问题整改，严肃财经纪律。
（四）要进一步加强对专项资金的跟踪监管问效。管好用好专项资金，既要把好出口关，严格按程序审批拨付，也要强化事中事后的跟踪问效，确保专款专用、用出实效。但个别专项资金项目存在重审批轻监管的问题，钱拨出去后，项目有没有做、做得怎么样，业务主管部门跟踪督查不到位，对情况掌握不清，项目游离于监管之外。因此，对专项资金的监管力度要进一步加大，业务主管部门要充分认识到，没有监管就是渎职，监管不到位就是失职。要抓紧建立健全专项资金跟踪监管问效的长效机制，着力强化对资金使用真实性、合规性、实效性的审查。
（五）要进一步强化制度可操作性和执行力。国家、省里和厅里出台的相关制度规定，在具体执行上还需要各单位配套制定实施细则，增强可操作性。如“三重一大”集体决策方面，各单位要结合工作职能等实际，来明确本单位的“三重一大”事项，而不能照搬厅里规定。与此同时，要狠抓制度执行力，使制度成为硬约束，避免成为“纸老虎”“稻草人”。要加大对制度执行情况的监督检查，尤其是对贯彻中央八项规定精神的制度，要根据王岐山书记的要求，一条一条对照检查，做好“回头看”工作。要运用好监督执纪“四种形态”，特别是要用好第一种形态，发现错误苗头及时约谈提醒、批评教育，让红脸出汗成为常态，倒逼制度落实。
宓小峰副厅长在全省深化中小学教师职称制度改革工作视频会议上的讲话（摘要）
（2016年6月28日）
一、充分认识中小学教师职称制度改革的重要意义
首先，这是贯彻中央深化人才发展体制机制改革意见的重要举措。前不久，中共中央印发了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，明确提出“建立符合中小学教师岗位特点的人才评价机制”。在此之前，国家对于中小学教师职称改革已经做了大量准备工作。2009年国务院做出了改革试点决定，先行在中小学教师职称制度中实行分类改革。全国第一轮试点在山东潍坊、吉林松原、陕西宝鸡三个市进行，在此基础上，2012年在全国扩大试点范围，我省宁波、嘉兴、衢州三市参与了第二轮扩大试点工作。2015年国务院决定将中小学教师职称制度改革在全国全面推开。今年4月，我省的改革方案获人社部、教育部批复同意，我省的中小学教师职称改革工作全面启动。
其次，这是我省深化职称制度改革的重要内容。为深入贯彻中央和省委全面深化改革的决定精神，前年和去年，我们相继在高校和卫生领域开展了职称制度改革。在高校改革中，我们全面下放职称评审权，淡化资格，强化聘任，在岗位管理基础上，由高校自定标准、自主评聘、自主发证。在卫生改革中，我们按照分级管理、分类评价、评聘结合的思路，全面下放县级和县以下医疗机构的职称评审权，分类完善评价标准，逐步推进卫生医疗单位用人主体到位，建立形成单位自我管理、自我约束的用人机制。目前来看，这些改革成效是明显的。在这次中小学改革中，作为占事业单位“半壁江山”的中小学教师队伍，也不能“缺席”改革。我们在2014年专门印发了《省人力社保厅省教育厅关于加强中小学校专业技术岗位结构比例管理和调控的通知》（浙人社发〔2014〕154号），明确提出我省中小学校不再进行岗位结构比例之外、与岗位聘用制度相脱离的资格评审，职称工作实行评聘结合，并根据三个试点市的改革情况，对我省中小学岗位结构比例调控提出了具体办法，这个文件实际上是为此轮改革作的前期政策铺垫和工作准备。
今年，中小学教师职称制度改革列入了省委深化改革目标任务。为此，两厅领导都高度重视，广泛开展调研，充分听取意见，改革方案几经商讨，数易其稿。希望大家充分认识今年我省深化中小学教师制度改革的重要意义，统一思想，明确目标，坚定决心，确保改革顺利推进。
二、准确理解把握改革的内容和精神
这次中小学教师职称制度改革的核心内容，概括起来就是三点：统一制度，评聘结合，完善标准。
统一制度，就是建立统一的中小学教师专业技术职务制度，包含两个方面的统一。横向上，将过去中学和小学教师相互独立的职务系列，统一并入新设置的中小学教师职务系列，覆盖范围除普通中小学外，还包括职业中学、幼儿园、特教学校、工读学校、教科研机构及青少年宫等校外教育机构。纵向上，改变过去中学和小学各自不同的职务层级，统一设置员级、助理级、中级、副高级、正高级职务，其中正高级职务是新设的，国家对其评聘有专门要求，后面我会详细说明。
评聘结合，就是要实现中小学教师职称评审和岗位聘用的统一。中小学教师参加职称评审，必须由学校在核定的教师岗位结构比例内择优推荐，并按照有关规定将取得任职资格的教师聘用到相应教师岗位，不进行与岗位聘用相脱离的资格评审。说到底，评的目的是为了使用，使用要以承担和完成岗位工作任务为目标。实行评聘结合，是要把个人职称评审行为与学校岗位目标管理要求统一起来，切实落实学校用人自主权，推进建立健全学校岗位管理、人员聘用、绩效考核等人事管理制度。
完善标准，就是要进一步完善中小学教师职称评审的标准条件和方式方法。省里将根据国家的基本标准和我省实际，突出师德师风和能力业绩导向，制定浙江省中小学教师评价标准，这是一个指导性标准。各地要结合当地教育教学实际和学校特点，按照不低于全省标准的要求，进行细化完善。重点是完善对教育教学方法、一线实践经历和工作业绩的考察指标，同时我们鼓励各地对评价的标准制定和评价的方式方法改进完善，进行“差异化”探索，出经验出办法，给全省提供可复制、可推广的改革模式。
改革的三大内容中，统一制度是基础，评聘结合与完善标准是关键。下一步，在评聘有机统一、岗位管理规范、评价标准完善的基础上，我们将结合中小学人事制度改革，进一步深化中小学教师职称制度改革，淡化资格，强化聘任，逐步实行学校自主评聘，充分落实学校用人自主权，促进我省基础教育事业健康发展。
三、几个需要重点把握的问题
全省中小学教师职称制度改革，今天会议后就要推动实施。各地在工作开展过程中，要着重把握好以下五个方面问题。
一是人员过渡问题。新的中小学教师职务体系建立后，就存在原有人员如何过渡的问题。改革方案已把《人员过渡办法》一并下发，各地要严格对照新旧职务对应关系进行过渡。这里要强调三点：首先，所谓人员过渡，严格来说应该是职务过渡。前两年我们已经实行了评聘结合的工作要求，所以过去由于岗位限制而“高职低聘”的人员，必须按已聘职务进行过渡。他们原有的资格依然有效，今后竞聘到相应岗位时可不再通过评委会评审。试点经验反映，这些人员往往是过渡工作中的矛盾焦点，各地要向他们解释好政策，做好细致思想工作。其次，由于人员过渡的工作量很大，各地要根据实际制定操作性强的具体办法，在确保准确、依规的基础上，简化手续，不增加教师负担，不影响教学工作。这个方面，三个试点市工作做得很好，其他市可向他们学习借鉴。最后，过渡工作涉及面广，社会影响大，又恰逢G20峰会前夕，各地必须提高政治敏锐性，加强政策宣传和思想政治工作，落实舆情监控和重大情况报告制度，确保稳定。凡因工作不到位出现重大失误并产生负面影响的，将对单位及其负责人进行问咎追责。
二是评价标准的问题。省里要出台的评价标准是比较原则的，主要是考虑中小学教师的典型样本都在基层，如何科学评价，基层和学校更有发言权。所以各地在制定地方版标准时，要多听取基层和学校意见。对于高中、初中、小学和幼儿园等不同的学段，除了要有共性的标准外，还要根据相应学段的教学特点和要求，提出针对性强的能力业绩标准。同时要强调的是，这次改革取消乡村教师课题和论文的硬性要求，目的是稳定乡村教师队伍，强调基层工作业绩导向，是降“门槛”，而不是降标准。各地要充实完善体现乡村教师能力业绩的特色指标，让真正在基层发挥作用的教师脱颖而出。
三是岗位管理的问题。评聘结合后，岗位管理就显得尤为重要。因此，结合此次改革，要全面落实两厅关于加强中小学校专业技术岗位结构比例管理和调控的文件精神，全面实施中小学教师聘用制度和岗位管理制度。人力社保部门要会同教育部门，按照统筹兼顾、保证重点、有保有压、强化监管的原则，加强对中小学专业技术岗位结构比例的动态调控，但这个调控必须要与学校内部岗位考核、竞聘上岗、绩效分配等人事管理制度实施情况紧密挂钩，把岗位的资源真正用到事业发展上、工作需要上、机制建立上。
四是正高级职务的问题。在这次改革中，国家为中小学教师设置了正高级职务，这既体现了国家对中小学教师的关心和重视，但更重要的是国家设置正高级职务，主要还是作为培养、造就“教育大家”来定位。我们要正确把握设置这个职务的真正意图，不能将其作为解决待遇来简单对待，我们应该，也必须把那些在全省教育领域公认的、业绩突出、在教育教学上有影响力的专家选拔出来，以体现他们作为成就卓著的教育家的价值，真正起到典型示范作用。正高级职务的数量和程序，国家都有明确的规定，按照万分之二左右的比例下达各省，具体评审由省里统一组织，并向国家报备。因此，各地务必严格把关，广大教师对正高级职务也要有一个正确的心理预期。
五是工作程序和纪律问题。党的十八大以来，中央推进党风廉政建设，开展党纪党规教育，其中把干部人事制度执行情况作为一条重要纪律要求。改革需要统一思想，更要步调一致。这次中小学职称制度改革，政策性很强，涉及广大中小学教师切身利益，是一项十分严肃敏感的工作。各地要严格按照省里的统一要求，根据实际方案按步骤实施，结合实际抓好贯彻落实。设区市要尽快制定过渡工作方案，根据现有人员和岗位情况，确定近三年评聘规划，汇总形成改革实施办法后，尽快报两厅备案。未经省里同意，各地不得自行其是，随意扩大评审权限、放宽政策条件、改变推荐和评聘程序，对违反纪律要求的，要在全省进行通报处理。省里将加强指导监管，年度评审工作完成后，省里将对评审标准、评审程序以及评审结果等进行抽查复核。各设区市也要加强对县（市、区）的工作指导监管，做好政策的培训宣讲和解读，引导学校和教师理解改革、支持改革、参与改革。
同志们，深化推进我省中小学教师职称改革工作，时间紧、任务重、要求高、政策性强，各地各单位要牢固树立改革意识、大局意识，坚持全省一盘棋，上下一条心，加强领导，统筹谋划，精心组织；在具体实施中要突出重点、抓住关键，明确工作的路线图、时间表，针对重点难点问题要制定工作预案；各级人力社保部门要发挥好职称改革和事业单位人事制度管理职能牵头部门作用，加强调研指导，统筹改革工作；要充分发挥教育部门作为行业主管部门的优势和作用，加强沟通协调，共同研究政策，相互支持配合，齐心推进改革，形成“集团作战”的工作合力；对改革推进中出现的新情况、新问题，各地要加强调查研究，认真进行总结，妥善处理好改革、发展和稳定的关系，确保改革顺利推进。
龚和艳副厅长在全省人力社保信访维稳工作座谈会上的讲话（摘要）
（2016年3月21日）
一、深刻学习领会习近平总书记等中央领导同志重要批示精神，切实把思想和行动统一到中央和省委决策部署上来（略）
二、充分肯定2015年信访维稳工作取得的成绩，准确把握面临的形势任务
过去的一年大事多、要事多，信访维稳工作任务重、压力大。我们全面开展了系统重大社会风险隐患滚动排查，完善重大决策社会稳定风险评估机制，加强源头风险防范。做好依法逐级走访和法定途径分类处理信访投诉请求试点，来信来访批次、人数继续下降，全省共收到群众来信1.14万件，接待群众来访3.02万批次5.99万人次，比上年分别下降5.5%、15.4%和6.6%；省本级收到群众来信1145件，群众来省上访690批次1531人次，比上年分别下降18%、7.9%、12.9%。建立系统领导信访维稳督查机制，开展两轮专项督查行动，省、市两级督查案件达到100件以上。精心组织部署“百日维稳攻坚大会战”，建立了每周会商研判制度，确保“9 ·3”阅兵和世界互联网大会期间社会和谐稳定。强化系统平安建设考核，建立过渡性指标第三方测评机制。根据省委统一部署，研究制定系统重大国际峰会维稳安保工作方案，全力打好系统维稳攻坚战。省厅也被评为平安创建工作先进单位。
相对于去年来说，今年的工作任务更加繁重、更加艰巨，可以说是任务最重的一年。G20峰会前后，各种可以预见、不可预见的风险隐患仍将大量存在，工作上的死角、漏洞，心里不踏实的地方还很多。去产能可能引发的企业职工分流安置，经济下行可能导致的欠薪高发等，都将通过信访维稳渠道反映出来，人力社保信访维稳工作面临的形势特别严峻，工作压力特别大。主要表现在来信来访总量数量持续高位运行，缠访闹访和集体上访仍然比较突出，极端事件还是时有发生，新的矛盾隐患不断出现，信访维稳工作还存在不少短板。
三、以翻篇归零的心态，全力做好今年信访维稳工作
今年是“十三五”的开局之年，是重大国际峰会举办之年。实现峰会期间不发生来省集体上访事件、不发生大规模群体性事件、不发生恶性滋事涉稳事件，确保G20峰会万无一失，是人力社保系统的头等大事，必须全面动员、全力以赴，以“平安护航G20大会战”为抓手，举全系统之力筑起系统峰会维稳安保铜墙铁壁。
（一）要始终坚持问题导向，建立完善峰会维稳安保方案。去年12月，省厅印发了《厅重大国际峰会维稳安保工作方案》，成立了工作领导小组和利益群体信访维稳、整治企业欠薪、企业军转干部解困稳控3个专项工作组，明确了工作目标、工作重点、实施步骤、工作措施和工作要求。各市必须要建立相应的维稳安保方案，做到未雨绸缪。峰会期间，人力社保领域能否实现“三个确保”的目标，关键在于维稳安保方案是否完善，各项措施有没有到位，责任有没有落实。因此，各地要立足本地存在的问题，在方案制定上，要进一步细化，尽可能把问题和困难考虑得全面一些、复杂一些，把应对工作措施准备得充分一些。根据省委维稳办通知要求，G20杭州峰会维稳安保工作分为四个阶段：一是备战阶段（现在至6月30日前）；二是临战阶段（7月1日至31日）；三是实战阶段（8月1日至27日）；四是决战阶段（8月28至9月6日）。省厅工作方案已作相应调整并印发，请各市抓紧时间对本地维稳安保工作方案、专项方案作相应修改完善，各地方案3月底前要报省厅备案。
（二）要以严和实的工作作风，认真落实属地责任。按照中央和省委关于峰会安保“全国保浙江、浙江保杭州、杭州保核心区”要求，各市峰会期间必须做到“守住边、稳住面、保住点”，要“看好自家门，管好自家人，做好自家事”，把问题解决在地方，把人员吸附在当地。各级人力社保部门要强化“守土有责”意识，切实落实好属地责任，以严和实的工作作风，努力将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。要深入开展矛盾纠纷排查，加强信息监测预警。前段时间，各地都已经建立信访群体“台账”，要切实掌握重点群体和人员的动向，有来省集体上访和扬言上访的，要及时跟进，就地稳控化解。对排查出来的问题，要按照习总书记关于“三到位一处理”的要求，及时就地解决群众合法合理诉求，维护正常信访秩序。
（三）要以敢于担当的工作态度，极力化解矛盾纠纷。习近平总书记反复强调，敢于担当是党员干部必须具备的基本素质，对于信访干部来说，更是如此。有些信访问题之所以久拖不决、越拖越难、越拖越大，一个重要原因就是一些干部担当精神不够。在座各位都是信访处长、厅机关相关处室负责人，处在解决信访问题、化解矛盾纠纷、维护群众利益的最前沿，更要有担当精神，要本着对群众利益、对信访事业高度负责的态度，按照习总书记提出的综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等方法的要求，综合施策，标本兼治，处理好每一件信访事项，避免因工作不力而引起矛盾激化。
（四）要以法治思维和法治方式，全面落实法定途径分类处理信访投诉请求。深入推进信访工作制度改革，把信访纳入法制化轨道，是中央和省委确定的信访改革“主旋律”。推进法定途径分类处理信访投诉请求，最重要的是建立清单。自去年6月29日我厅被确定为我省首批法定途径分类处理信访投诉请求试点单位以来，厅仲裁信访处会同法规处等处室单位做了大量工作，制定方案，列出清单，反复与相关处室核对，与法制办等部门沟通，已于上个月正式印发，并向社会公布。各地在推进此项工作时，可参照省厅清单（不能照抄照搬，权限不一样，清单也不一样），对照工作职能和权限列出清单，向社会公开法定途径分类处理清单。同时，要加强对信访群众宣传引导，让群众知道自己的投诉请求该找哪个部门解决、法律依据是什么、按照什么程序去反映，这样既避免内部相互扯皮，又可让当事人少走冤枉路，并得到合法合理的结果。
（五）要以平安浙江建设为依托，全力做好系统平安（综治）考核工作。今天上午，省委召开了建设平安浙江领导小组会议，讨论通过了《2016年度深化平安浙江建设维护社会和谐稳定工作的意见》《2016年度浙江省平安市、县（市、区）考核评审条件》等文件，今年的平安考核以G20峰会为核心，涉及我们系统的考核内容也有一些变化，要求更严了，各地要高度重视系统平安考核工作，省委正式文件下发后我们还将制定贯彻实施意见。
同志们，今年人力社保领域的信访维稳工作任务十分繁重，我们要深入贯彻中央和省委领导关于信访工作的重要批示精神，牢固树立“万无一失”的责任意识和“一失万无”的忧患意识，牢记责任，勇于担当，坚决打赢G20峰会维稳安保这场硬仗，努力为峰会的安全、顺利、成功举办作出应有的贡献。
仉贻泓副厅长在省人力资源和社会保障厅务虚会上的讲话（摘要）
（2016年8月4日）
上半年，厅和各市局有关处室、单位认真贯彻吴厅长在全省人力社保工作电视电话会议上的讲话精神，劳动关系、劳动监察和职业能力建设都取得了新的进展。一是“双爱”活动取得新成效。人社部充分肯定我省“双爱”活动取得的成绩，正在部署系列宣传报道。《“双爱”活动综合试验区创建方案》即将下发，标志着我省“双爱”活动进入了一个新的阶段。二是去产能职工劳动关系处理取得阶段性成果。年初杭钢半山钢铁基地关闭，1.2万名职工分流安置工作圆满完成。最近，省交投集团水运板块改革重组4691名职工安置工作顺利结束，这两项改革也得到了杭州、宁波、温州、台州、金华、衢州、丽水、义乌市局的大力支持和协助。三是欠薪处置力度不断加大。针对欠薪事件多发态势，各地开展了欠薪隐患大排查，加大处置力度。上半年，全省共处置欠薪案件1万多件，为10余万农民工追回工资待遇12亿元。四是职业能力建设持续推进。制定实施“重点产业技能人才职业培训工程”，开展了“千企千师”和“浙江制造2025青年技能人才”培养工作。实施“百校千企”合作工程，全省有18所技校列入国家“十三五”产教融合发展工程建设项目。开展了90个职业工种的岗位大练兵、技能大比武活动。全省技能人才自主评价企业达2.4万户，上半年自主评价技能人才8.7万人次，其中高技能人才2.8万人。杭州、温州、金华、台州等地出台了激励力度大、含金量高的技能人才队伍建设政策，宁波、舟山、绍兴等市也将出台政策。全省上半年培养高技能人才10.81万人。
此外，各级电话咨询服务中心在机构整合期间，顾全大局，始终把服务放在首位抓紧抓好，确保了电话咨询的正常开展，值得点赞。
下半年的工作，要继续按照年初工作部署和吴厅长在这次务虚会上讲话的要求，聚焦短板，锐意改革，狠抓落实，确保全年工作任务顺利完成。
一、深化“双爱”活动，在提质增量上下功夫
各地要依据《浙江省“双爱”活动综合试验区创建方案》，抓好试点工作。要着力补齐“六有六要”中存在的短板，进一步巩固规上企业活动成效，积极引导有条件的企业努力满足职工的多样化需求，提升活动层次和质量。要依托区域（行业）工会、企业代表组织，在中小微企业比较集中的地区、行业扩大“双爱”活动覆盖面。劳动关系方面还要做好三项工作：一是要做好供给侧结构性改革中的劳动关系处理工作。二是要抓紧上报国企负责人薪酬制度改革方案，办事机构不在人社部门的，也要主动帮助督促相关部门做好工作。三是各地要切实落实生产一线职工的高温补贴，开展“高温送清凉”活动。
二、强化劳动保障监察，全力做好G20维稳工作
吴厅长在全省人力社保G20峰会维稳安保工作会议上作了全面部署。就落实好吴厅长讲话精神，我补充三点：一是要高度重视欠薪处置问题。从7月份以来的峰会维稳安保信息会商研判情况来看，大部分市都发生过比较大的欠薪事件。对此，各地决不能掉以轻心，要切实落实属地责任，按照厅里下发的监察维稳工作方案的要求，逐项分解任务，落实到人。二是要各守其责。核心区、严控区和管控区都要加大排查力度，夯实工作责任，做到欠薪隐患发现在企业、处置在基层，确保不延伸、不扩散、不升级。三是提升处置能力。一要落实责任。目前，各地已进入24小时应急值班制度，各级劳动保障监察机构必须确保有人值班，有诉必应，有案必查，如果出现不作为的情况，将问责追查；二要加强应急处置演练。现在离峰会召开还有近一个月，各地要强化欠薪等突发事件处置的应急处置演练，提高实战能力；三要注重网上舆情处置。对一些不实、虚假信息，要敢于正面发声，澄清事实。
三、认真贯彻中央和省委文件精神，推进技能人才队伍建设
今年，中央和省委先后下发了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》《关于深化人才发展体制机制改革支持人才创业创新的意见》，学习贯彻中央和省委的人才新政是当前和今后一个时期职业能力建设的一项重要任务，各级务必要认真学习，深刻领会，把文件精神落实到技能人才队伍建设中。
一是抓好相关工作的落实。今年职业能力建设工作任务很重，七大产业技能提升培训，岗位大练兵、技能大比武，农民工、残疾人职业技能提升，千企千师，百校千企，技能脱贫千校行动等。各地要结合当地实际，列出工作任务清单，逐项分解落实。要抓好技能培训，创新培训模式。在当前技能职业资格大幅度削减的情况下，仅靠技能资格证书的培训远远不能满足企业和职工的需求。要与岗位练兵、企业自主评价结合起来，增强培训的针对性和有效性。要调动、发挥企业的主体作用，由企业自主设置培训课程和内容，自主进行考核评价确定相应技能等级并兑现待遇，我们主要是抓好监督检查和培训补贴拨付。当然，技能职业资格培训也不能放松，要做精做强，做出“含金量”。同时，要加强对培训过程的监管，坚决查处一些培训机构重复收费、课时不达标的行为，这方面杭州、宁波做得比较好，值得其他市学习借鉴。省里也将结合省委人才新政提出的建立技能培训奖补机制，制定出台监管办法。
二是抓好校企联合办学试点。技校提升发展是我省技能人才队伍建设的一块短板。中央和省委人才新政都强调要实行校企联合办学，探索建立企业新型学徒制。我们在5月份召开的职业培训、技能鉴定工作座谈会和技校校长培训班上都作了部署，要求各市确定一所技师学院，选择一个专业，与企业联办一个校企联合试点班。最近，人社部下发了《关于开展第二批企业新型学徒制试点工作的通知》，我省列入了第二批试点省。这项工作是贯彻中央和省委文件的具体行动，也是我们补短板、提升校企合作层次的重要举措。接下来，我们将制定具体实施方案，请各市务必抓好落实。
三是抓好技能职业资格制度清理完善。去年以来，国务院已分六批取消技能职业资格173项，如果加上第七批拟取消的技能职业资格，总量为554项。由此，一些地方担心技能职业资格减少后，会影响高技能人才培养目标任务的完成。对这个问题，要从两个方面来认识：
一方面，取消部分技能职业资格是简政放权的要求。将国务院部门设置的职业资格削减比例达到原总量的70%以上，是中央和国务院作出的重大决策，我们要不折不扣执行，凡是明确规定取消的技能职业资格，各地不得再进行评价认定，这是政治纪律。
另一方面，要抓住机遇完善技能职业资格制度。一是对保留的职业（工种）的技能鉴定要规范完善。目前，《浙江省职业技能鉴定题库目录》还暂时保留了126个职业（工种），对这些职业（工种）的技能鉴定规程、培训教材、题库内容要更新、完善，做成精品。二是开发一批与七大万亿产业、海洋经济、浙江制造2025行动纲要相关的专项职业能力规范，继续实施企业技能人才自主评价，拓展技能人才评价方式。三是国家技能职业资格目录清单公布后，我们将及时完善相关政策措施，建立健全技能人才多元化发展的通道。在这里要强调的是，“十三五”期间全省每年新增高技能人才20万的目标任务不变，希望我们上下共同努力，做好工作。
陈中副厅长在全省农村电商创业工作现场会上的讲话（摘要）
（2016年4月27日）
一、要进一步统一思想，强化工作的内生动力
召开这次会议，主要基于两个考虑：一是让大家现场体验“安吉模式”，相互借鉴经验，启发工作思路。安吉农村电商创业工作是有亮点、有成效的，得到了吴顺江厅长的肯定，并批示要求总结推广安吉的经验和做法。二是通过现场会再次统一思想。去年遂昌会议后，许多地方都出台了扶持政策，打造服务网络、培养引进人才，工作风生水起。全省共扶持农村电商创业2.7万人，带动就业10.5万人，培训农村电商人才5.7万人次，扶持建立村级服务站10640个。熊建平副省长专门作出批示：“人力社保厅开展农村电商创业工作取得了明显进展，有亮点、有成效。”这项工作还入围“2015年中国就业十件大事及地方就业创新事件”，得到人社部领导的充分肯定。
看到成绩的同时，也要看到不足。总体来看，这项工作不是很平衡，有些地方至今没有出台配套文件，也没有具体动作，思想认识还不到位，存在畏难情绪，工作局面打不开。推动这项工作，要做的事情很多，但理念是行动的前提，仍需进一步深化对农村电商重要性的认识。李克强总理在义乌青岩刘村调研时指出，农村电商大大有利于就业，去年在经济增速放缓的情况下，就业不减反增，电子商务起到了极大的推动作用。今年农历新年上班第一天，夏宝龙书记就赴磐安调研，对农村电商引领村民创业致富给予了肯定。熊建平副省长今年两次批示，要求突出抓好农村电商创业带动就业等重点工作。年初的全省人力社保工作会议上，吴顺江厅长对这项工作也提出了明确要求。所以说，农村电商创业就业是当前工作的重点，大家要继续下大力气做好这项工作！
二、要找准推动工作的有效方法
推动农村电商创业就业，离不开有效的工作方法，做好这项工作要注意把握好以下四个方面：
一是要因地制宜。“遂昌模式”“安吉模式”各有特点，不管哪种模式，都要结合当地实际。例如，安吉发展农村电子商务，撬动县域产业发展，实现了当地产品销量和附加值的提升。比如，一件竹制品，配合安吉竹乡的美丽故事，网上销售的价格比传统销售翻了几倍，产品附加值大大提升。又如，农村电商与休闲农业、乡村旅游、民俗经济有机结合，实现了更广泛的创业形式，创造了更丰富的就业渠道。这种互联网+产业体系 +特色农产品 +就业创业的“安吉模式”，是安吉县立足自身实际情况，发展出来的农村电商模式，值得大家借鉴。
二是要整合借力。有人说，做互联网就是“羊毛出在狗身上，猪来买单”，说的是做互联网要整合资源。做农村电商工作不能只埋头苦干，要学会整合部门、企业资源，学会借力。例如，安吉县整合商务、新闻集团、财政、邮政、农商银行等部门资源，共同推进农村电商发展，实现优势互补。磐安县与邮政合作，互相链接信息，将人力社保的信息挂到邮政的网站上，既推动了农村电商发展，又扩大了人力社保的影响力。
三是要结合精准扶贫。人力社保部门要践行共享发展的理念，通过推动农村电商创业，对低收入农户进行重点帮扶，确保这些家庭中有劳动能力人员至少1人就业。今年，省就业局和省邮政签署了合作协议，从偏远落后地区农产品销售入手，通过电子商务打通各县（市、区）贫困村特色农产品上行通道，打造“一县一品”，帮扶困难群众开展万斤农产品销售活动。要通过公益性岗位、政府购买服务等形式吸纳低收入农户家庭劳动力到村级服务站或农村电商企业就业，服务“一县一品”“万斤工程”，为农村电商创业工作注入精准扶贫的新元素。
四是要抓住关键环节。第一，要解放思想，用创新性思维解决新问题，按照省政府21号文件要求，大力推进农村电商、创业担保贷款等新工作。第二，要补齐短板，重点在数据统计、托底安置、创业扶持、政策落地等方面查找短板，补齐短板。第三，要提升能力，熟练掌握政策业务，密切关注经济形势发展，要深入了解基层发展的痛点和矛盾，会同其他部门综合施策。第四，要培养实干文化、团结文化、爱心文化，出实招、求实效，上下齐心，把各项工作落到实处。
三、下一阶段工作安排
下一步，要以供给侧结构性改革为契机，大力推动创业带动就业，特别是农村电商创业就业。今年的目标任务已经下发，培训电商人才10万人，扶持创业2万人，带动就业15万人，新建村级服务站1万个以上。村级服务站这项指标，已经列入2016年省政府工作报告明确的十个方面民生实事之一，各地要高度重视，积极推动，确保超额完成任务。重点做好以下几方面工作：
一是抓好政策落实。按照“只做加法，不做减法”的原则，重点抓好创业担保贷款政策落实。积极与当地财政部门沟通，落实资金渠道。要加强政策宣传解读，确保政策人尽皆知。要按照尹蔚民部长在全国就业工作会议上的要求，进一步优化简化政策审批流程，能不要的证明材料一律不要，能简化的审核程序要尽量简化，没有规定的前置条件不能附加，实实在在地压缩政策审批的期限和流程，让老百姓享受到、享受好政策。省厅将在6月份对各地政策出台和实施情况开展督查。
二是开展精准服务。今年，省就业局、省人才市场、省职介中心共同组建电商专家服务团队，对每个市推荐的重点县开展精准服务，帮助解决工作中存在的实际问题，目前已经服务了余姚和永嘉两个县，效果很好，浙江日报作了专题报道。8月底前，省里还会对其余10个重点县开展服务。各市也要组建团队，深入到各县开展服务。各县要联合商务、经信、农办等相关部门，做好调查摸底，梳理服务需求，及时总结精准服务活动成效，做好宣传报道，扩大影响力。
三是大力培训引进人才。从调研情况看，人才短缺依然是制约农村电商发展的主要瓶颈。今年，省厅已委托遂网制定农村电商人才培养的有关标准。各地要动员各方面力量和资源，试行推广“互联网 +”创业培训新模式，大规模开展农村电商培训。要组织知名电商企业赴外省开展引才活动，全省联动举办50场专场招聘会。省人才市场网、省人力资源网将开设农村电商招聘专区，免费为各地电商企业发布招聘信息。各地还可以创新人才服务模式，通过互联网远程服务和“云”服务共享高端人才。
四是积极搭建平台。各地要结合实际，选择与邮政、阿里、遂网等平台企业合作，共同推进村级服务站建设，加快电商创业基地建设，省厅将在下半年开展省级农村电商创业示范基地认定。要联合发改等相关部门，推动村级人力社保窗口开展农村电商服务。要加强数据管理，对村级服务站和农村电商创业基地，统一纳入全省农村电商服务平台数据库，实行实名制动态管理。
五是加大创业宣传力度。继续办好“奇思妙想浙江行”创业节目，将这个节目品牌化、常态化。广泛开展创业大赛，全省举办30场以上赛事，各地要按时完成初赛选拔，确保全省总决赛按期举行。认真推荐创业典型，做好节目录制的组织和保障工作，确保收视率不下降，有提升。做好创业工作素材的报送工作，加大媒体宣传力度。
会后，各地要按照会议要求，扎实推进这项工作，再布点扩面、提升层次，确保完成全年目标任务，为我省经济转型、就业增长和大众创业助力加码。
宋云峰副厅长在省人力资源和社会保障厅务虚会上的讲话（摘要）
（2016年8月4日）
一、关于工资工作
今年上半年，重点开展了三方面工作：
一是做好了首次正常调整机关事业单位工作人员基本工资标准的各项准备工作。4月25日，人社部在广东省召开了全国工资工作座谈会，研讨了2016年调整机关事业单位基本工资标准等有关问题。目前，我们已完成对人员结构、增资幅度和相关政策的研究，待国务院调资方案出台后，拟通过电视电话会议的形式再进行部署实施。
二是完成了人民警察警衔津贴标准调整工作。根据人社部和财政部《关于调整人民警察警衔津贴标准的通知》精神，我们在听取相关部门意见建议的基础上，与省财政厅联合将文件下发到各地和省直相关单位进行落实执行。全省有8.8万名人民警察调整警衔津贴，月人均从210元提高到960元，人均增资约750元。
三是开展了省属高校绩效工资和儿科医生、护士待遇等政策问题的调研。上半年，我们就进一步完善省属高校优绩优酬的绩效工资激励政策和儿科医生、护士待遇倾斜政策进行了广泛调研，听取了相关部门和单位的意见建议，研究提出了完善省属高校绩效工资政策的相关意见，对向儿科医生、护士待遇倾斜问题也形成了倾向性意见。
下半年，我们要重点做好有关政策的落实和推动工作。
一是要确保按照国家规定的时间和要求，将调整机关事业单位工作人员基本工资标准兑现到位。考虑到G20峰会以及机关企事业单位退休人员调待工作的统筹安排，今年调标工作的布置比预定的时间要晚（国家预计在本月中旬布置），但兑现的时间要求仍然很高。希望各地提前做好准备工作，保证文件下发后能尽快落实到位，对确实存在困难的地方，可以做先按一定额度进行预发的方案，省里将适时开展督查。二是要推动建立与法官检察官单独职务序列配套的薪酬制度，制定出台我省法官检察官工资制度改革试点方案。按照国家部署，首批试点的11个地区（22家单位）要于10月底前完成兑现工作，我省其他地区也都启动了这项工作，在员额入额后实施。这是一套全新的工资体系，工作难度较大，各地要摸清和夯实人员、工资等基础数据，并抓紧和省里对接。三是完善事业单位绩效工资工作。下一步，绩效工资工作将按照分行业完善政策的思路开展。近期，我们将下发完善省属高校绩效工资政策和儿科医生、护士待遇倾斜政策的通知。四是要组织实施好人民警察值勤岗位津贴和法定工作日之外加班补贴政策调整工作。下半年，国家还将出台完善公立医院薪酬制度改革方案。
另外，近期在省里对各地津补贴标准进行统一规范后，温州、金华的技师反映强烈，已多次串联信访，并扬言要采取过激行为。希望各地特别是这两个地区要高度重视，加强监控，主动沟通，要确保G20期间不出事。
二、关于军转工作
今年是中央深化国防和军队改革的第一年，军转安置任务也随之加重。就我省来看，中央下达给我省的军转安置任务总数为1964名，比去年增加了513名，增幅达到35.4%。上半年，我们主要是做好中央13号文件和全国会议精神的传达汇报；召开了全省军转安置工作电视电话会议，进行面上工作部署；调整完善了省直营以下军转干部报名选岗安置办法；集中70余名地方和部队的同志，用三周时间完成了全省军转干部档案接收和集中审核，完成了企业退休军转干部生活补贴标准调整等工作。下半年，要重点做好以下几方面工作：
一是要认真抓好中央13号文件的贯彻落实。5月6日，中央出台了《关于做好深化国防和军队改革期间军队转业干部安置工作的通知》，对放宽安置去向条件、降低自主择业门槛、调整编制保障办法、实施专项培训等进行了明确。下一步，要在认真学习领会中央文件精神的同时，加强与有关部门的沟通会商，对相关内容进行细化落实。
二是要全力完成今年的军转安置任务。要认真组织好军转干部理论考试、考核赋分和前移培训工作，为安置军转干部打好工作基础。今年各市的安置任务已基本明确，各地要进一步强化政治责任意识，增强工作主动性，认真做好新老政策衔接，细化分解安置任务，抓紧编制安置计划，严格按时间节点推进安置工作，争取高标准、高质量地完成年度安置任务。
三是要确保G20峰会期间企业军转干部的全面稳定。上半年，全省企业军转干部保持了总体持续稳定。4月18日，全国10余省市100多人到北京集访，我省没有人员参加。8月3日，国务院军转办为确保G20峰会期间企业军转干部的稳定，专门在杭州召开了由我省及周边的5省1市相关人员参加的企业军转干部工作座谈会，分析研判形势，提出浙江及周边省、市要努力做到“4个坚决杜绝”，即：坚决杜绝部分企业军转干部到杭州聚集上访，坚决杜绝部分企业军转干部赴省规模性集访，坚决杜绝部分企业军转干部告“洋状”，坚决杜绝其他涉及企业军转干部的极端恶性事件，部里还将下发专门的协调联动机制方案。请各地加强隐患排查，及时就地妥善解决当前部分企业军转干部存在的突出矛盾和问题，特别是要动态调整重点工作对象，把人员吸附在当地，把问题解决在基层。
三、关于人事考试工作
上半年在专技处等单位的支持下，省考试办探索改革了二级建造师证书发放方式，考生可自行从浙江政务服务网上打印成绩合格证明，有效缩短了证书办理时间，受到了广大考生的欢迎，也得到了部里的认可。下半年，人事考试有三件事情再强调一下：一是省考办要尽快组织力量完成内部控制制度建设，各地考试机构要配合做好内控制度的推广和应用工作，从制度上确保人事考试更加安全可靠。二是下半年经济和档案两项专业技术资格考试将试点电子化考试（机考），各市要加强系统管理员队伍建设和自有机房的建设，确保电子化考试顺利开展。三是要做好G20峰会期间的考试组织工作。在峰会召开期间，共有20项考试需要组织，特别是9月3日和4日还要组织3项考试，考点设置在宁波等七个地市，特别是宁波市还要承担全省试卷的保管工作，希望有关地市高度重视，周密部署，确保各项考试的顺利安全。
四、关于劳动能力鉴定工作
我省是“工伤大省”，去年共发生工伤人数17万人，居全国第二，劳动能力鉴定近8万人。为提高鉴定效率和服务质量，今年以来，我们重点推动了两项改革：一是进一步缩短鉴定时限。经过多方研究论证，省里已将现场鉴定时间间隔从一个月一次缩短为半个月一次。这一改革，使鉴定时限在现有水平上又缩短了10天。二是探索再次鉴定网上申报。目前，网上申报相关系统开发工作已基本完成，即将进入试运行阶段。这一平台的建设，将在很大程度上方便异地劳动者申请再次鉴定。但是，我们也要清醒地看到，我省劳动能力再次鉴定对初次鉴定结论的改变率一直居高不下。据统计，全国平均改变率为28%，而我省一直在38%左右，高出近10个百分点。我们分析，除了各地专家在对伤情的判断和标准的理解客观上存在差异外，最主要的还是部分县级鉴定专家少、科目不全、力量薄弱等因素直接影响了鉴定质量，还有个别地方甚至存在人情鉴定的情况。因此，请各地特别是鉴定权已下放到县的市，一定要切实抓好鉴定质量，按照人员专业化、鉴定规范化、标准统一化、结论客观化的要求抓好鉴定各项工作。