一、中国食品市场全景分析

2013年的中国食品市场仍是备受关注的焦点。食品市场处于供需基本平衡的良好状态。良好的天气条件和科学农业的推广，加之国家政策的大力支持，2013年我国食品市场供应较为充足，粮食市场实现连续十年增产，粮食进口量再创新高，产量和进口量“双增长”。随着我国经济稳步增长，工业化和城市化进程推进加快，国民生活水平提高，食品需求进一步提升，食品需求结构有所升级，旺盛的需求促进食品市场进一步发展，呈现更加多样化的趋势。但与此同时，我国粮食自给率不断下滑，粮食安全问题不容忽视。民以食为天，食以安为先。食品价格、粮食安全和食品安全仍是2013年食品市场的关键词。

2013年，食品价格呈现缓慢上涨态势，与2012年相比，价格上升而涨幅回落（参见图2—1）。一方面，受国内阶段性、区域性异常天气和国际市场价格波动的影响，部分食品供应相对减少，加之食品生产初级原材料价格、农资价格和人工成本上涨，对食品价格形成了强劲的推动作用。另一方面，由于我国人口总量不断增加，对食品的需求刚性增长，且随着居民收入的提高和消费水平的升级，食品市场的需求总量不断扩大，需求结构有所升级。

图2—1 2013年我国食品价格走势

2013年，我国粮食安全问题备受关注。我国在粮食生产实现历史性的“十连增”的同时，在国内强劲的需求的压力下，粮食进口量也在不断增加。有数据指出，目前我国粮食自给率不足86%，与2008年《国家粮食安全中长期规划纲要》提出的95%的目标相差较大，粮食安全问题不容忽视。自2011年以来，我国已成为小麦、玉米、稻谷三大主粮的净进口国。联合国粮食及农业组织（FAO）表示，2013年中国成为了全球最大的小麦进口国，进口量达650万吨；并将首次成为全球最大的大米进口国，进口量达300万吨。为切实保障我国粮食安全，2013年12月10日中央经济工作会议上，“切实保障粮食安全”被列为2014年经济六大任务的首位。

2013年，我国食品安全问题仍频繁发生。德芙和费列罗巧克力“活蛆虫”事件、明胶合成假鱼翅事件、新西兰进口牛奶含有毒物质事件、“染色瓜子”事件、白酒洋酒塑化剂超标事件、农夫山泉水质问题、贴牌假进口奶粉、美素丽儿过期奶粉事件、广药维C银翘片含剧毒砷汞残留、大米镉超标事件、樱桃生蛆、百事可乐浮死鱼等食品安全事件频繁刺激着国内消费者的神经。2013年中国综合小康指数调查结果公布，食品安全再次位居中国人最受关注的十大焦点问题之首，解决食品安全问题已然非常紧迫。

针对食品安全问题及其引发的食品信用危机，政府相继出台了一系列政策。2013年3月10日，国家食品药品监督管理总局成立，对食品药品实行统一监督管理，进一步提高食品药品监督管理水平。十八届三中全会决定成立国家安全委员会，包括食品安全在内的公共安全有望进一步加强。食品安全周中，中央提出了食品安全“社会共治”的新思路、新办法。10月29日，《食品安全法》修订公开征求意见，将落实强化对婴幼儿配方食品的监管、实行食品安全官员问责制、加大对违法违规行为的惩处力度等一系列措施。12月25日，国家食品药品监督管理总局发布被视为“中国食品安全史上最严标准”的《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则（2013版）》，对企业质量从源头到检验检测等九方面进行重新规定，提出了更高的要求，以切实保障婴幼儿奶粉安全。