坚持不懈抓创办，尽心竭力惠民生[1]
Persist in Carrying Out “Three Buildings and One Cosponsoring”Campaign，Dedicate to Undertakings of Benefiting People's Livelihood
一、“三创一办”开局良好
“三创一办”正式启动至今，已有96天。对这一段时间的“三创一办”工作怎么评价？综合各个方面的反映，同时根据实地调查和暗访等多种渠道了解的情况，我认为就是四个字：开局良好。组织领导坚强有力，城市基础设施建设加快推进，市容市貌初步改善。各区（市、县）增加清扫、保洁力量，开展卫生大扫除、垃圾大清运，城市主干道和一些楼群院落变得比以往干净、整洁；坚持疏堵结合、先疏后堵的原则，规范了早餐车、餐饮夜市摊点、百货摊点、蔬菜批发早市、修理摊点以及商品、水果、书报摊点的临时占道经营行为。在云岩区、南明区实施中小学错时上学放学、拆除喷水池环岛、建设重点路段港湾式公交车站等措施，切实加强交通管理，纠正行人横穿马路、翻越护栏和车辆乱行乱停等交通违法行为，中心城区堵车严重的状况有所好转。对于市容市貌的变化，从领导到市民都给予了积极评价。有网友发帖子说：“‘三创一办’搞得红红火火，给贵阳市民带来了全新的感觉：街道干净多了，小区垃圾少了，路边占道经营似乎也没有了，车辆不乱停乱放了，行人走路讲究规矩了，排队等红绿灯的人多了，我们的生活环境的确发生了改变。”前几天，《贵州都市报》与贵州统计社情民意调查中心通过手机短信、网络、邮寄、抽样调查等方式，随机开展“三创一办”民意调查，在3868名被调查对象中，87.3%的人认为贵阳街头的卫生状况比以前好。
市民是城市的主人，是“三创一办”的主体。无论工人还是农民、平民还是军人、干部还是群众、老人还是小孩、男人还是女人，都通过各种方式积极参与、支持“三创一办”。调查显示，“三创一办”的知晓率达97.2%，支持率达98.9%。广大市民通过各种渠道了解“三创一办”相关知识，争当文明市民，规范自身行为，自觉维护卫生环境与交通秩序，积极配合、主动参与打扫清洁卫生、维护小区治安等活动。广大经营户诚信经营、文明经商，自觉遵守“门前三包”责任制，维护店铺卫生。广大建设工地施工人员文明施工，降低噪声，保持工地整洁有序，减少渣土清运中的“跑冒滴漏”。83万中小学生积极开展“小手拉大手”等活动，和爸爸妈妈、爷爷奶奶、外公外婆一起，爱护卫生环境、遵守交通秩序。驻筑解放军和武警官兵积极开展擦拭护栏、清除野广告等环境整治活动。一个可喜的变化是，有的市民一开始持质疑、观望态度，还有的市民不太适应，对严管重罚有抵触情绪，但通过“三创一办”，感受到身边的变化，受到教育，也转变了态度，积极支持并踊跃参与进来。特别值得一提的是，一段时间以来，在贵阳的大街小巷、广场车站等公共场所，活跃着“绿丝带”志愿服务者的身影，成为展示贵阳精神风貌的一道亮丽风景线。广大党员和国家公职人员在其中发挥了模范带头作用，省直机关启动了万名党员志愿服务系列活动；10万名国家公职人员包括市领导利用节假日开展交通协勤、清捡垃圾、宣传“三创一办”、植树造林、森林防火、服务空巢老人等志愿服务。目前，注册志愿者达到46万人，占总人口的10.6%。在志愿者队伍中，还有一些年龄比较大的老同志。南明区有几位80多岁的老人，坚持在人民广场捡拾垃圾，规劝不文明行为。说实话，看到这些白发苍苍的老人胸前挂着徽章、手臂系着“绿丝带”，我的心灵深受震撼。“三创一办”再一次证明，贵阳的广大市民是十分可亲的、可爱的、可敬的！
二、深刻认识存在的困难和问题
也许有人会问，“三创一办”还存在问题和困难吗？回答是肯定的。问题和困难不仅有，有的还比较严重。在“三创一办”开展96天，离明年9月10日全国民运会召开还有504天的时间，我们充分肯定成绩，是为了增强信心，但必须保持清醒的头脑，对成绩不能估计过高。对各个方面给予“三创一办”的好评、肯定，我们更多地要当作激励、当作鞭策。市容市貌尽管发生了一些变化，但这是在过去基础比较差、起点比较低的情况下取得的，变化还不牢固、不稳定，一旦松劲歇气，就很可能发生反复、回潮。现在还远不是评功摆好的时候。俗话讲，成绩不讲跑不了，问题不讲不得了。当前“三创一办”推进过程中存在的问题和困难，主要有以下几个方面：
从干部来讲，绝大部分干部认识到位、作风过硬、工作扎实、方法得当，表现很好，但确实有少数干部认识不到位、作风不过硬、工作不扎实、方法不得当，表现不那么好，极个别的还可以说表现差劲。所谓“认识不到位”，一是畏难。有的干部认为，从硬件来讲，贵阳市基础条件太差，要达标很难；从软件来讲，贵阳的市民结构比较复杂，外来人口多，教育程度低、文明素质差，“三创一办”很难实现。有人尖刻地讲，文明素质是需要一代代培养和传承的，想让类人猿在100年的时间内进化成人类，除了上帝谁都不能办到吧！还有一个网民说，贵阳实现“三创一办”目标至少需要100年。二是抱怨。有的干部觉得“三创一办”要求高了一点，任务重了一点，压力大了一点，加班的时间多了，喝小酒、打麻将的时间少了。特别是有的干部对严格问责不理解，认为处罚严了。有个干部给我写信说：“李书记，我认为对干部和公职人员严格问责有失公平。‘王子犯法与庶民同罪。’我们当干部的也是人，组织上要以人为本，怎么能对老百姓处理宽，对我们当干部的处理严呢？要一视同仁。我们要享受和老百姓一样的待遇。”三是非议。有的干部认为搞“三创一办”是搞“政绩工程”，是给上级领导“打工”。创建“国家卫生城市”就是给卫生局领导“打工”，创建“国家环境保护模范城市”就是给环保局领导“打工”，创建“全国文明城市”就是给宣传部、文明办领导“打工”，协办全国民运会就是给民宗委、体育局领导“打工”。各区（市、县）开展“三创一办”就是给各区（市、县）领导“打工”。从市这个层面讲，就是给分管市领导“打工”，最终给市委书记和市长“打工”。这些人忘记了自己人民公仆的身份，忘记了干部为人民服务的根本职责，因而把“三创一办”当成额外的负担。
所谓“作风不过硬”，一是怕苦怕累。有的干部平时按部就班、养尊处优、潇洒轻松，现在因为“三创一办”，工作量确实大了，有时需要加点班，有时还得参与干点苦活、脏活，就觉得吃不消了，因而牢骚满腹。这就像一支部队，平常不早操、不练兵，一旦紧急拉练，就洋相百出，“掉链子”不说，还在那里愁眉苦脸、叫苦连天。二是缺乏责任心。我最近在暗访中发现，很多地方的脏乱差现象，都与管理人员、执法人员缺乏责任心有很大关系。有一个街道办事处楼下就有无证无照的“小餐饮”，还烧块煤、冒黑烟，但是他们视而不见，这就是典型的“灯下黑”。有一个汽车修理厂，厂区没有硬化，黄泥有半尺厚，还大量积水，物流公司的大货车从这里进进出出，严重污染道路，后来一查，这个厂居然什么手续都没有。有的地方占道经营严重，旁边就有城管执法车，就有城管队员，但他们“旁若无事”。像这样，再好的管理办法、再明确的岗位职责又有什么用呢？都成了“聋子的耳朵——摆设”。三是推诿扯皮。有的干部遇到困难和问题，总是“脚踩西瓜皮，能溜就溜”，不愿也不敢正视困难、解决问题，更恶劣的是，一旦出现问题还上推下卸，千方百计逃避责任。
所谓“工作不扎实”，一是形式主义。有的单位就是签签名、贴贴标语、发发资料、办办黑板报，仅此而已。我开玩笑说，如果发宣传资料就能解决问题，那去街上聘几个发野广告的人来发，可能比我们的干部发得更多、更快、更好。有的单位搞志愿服务活动打扫卫生，购置了很多扫把、铲子，摆出一副准备大干一场的架势，但录完电视立马收工走人，前后不到20分钟，连参加活动的同志自己都觉得不好意思。二是敷衍应付。有些干部说起来一二三头头是道，但细究起来，都是似是而非、没有错也没有用的话，一问具体情况就干瞪眼。我曾经与一个街道办事处主任对话。我问他辖区治安是怎么抓的，他说第一提高认识、统一思想，第二加强领导、狠抓落实。我说，你讲得很好，建议咱俩换个位置，你来当市委书记，我来当你这个街道办事处主任。我这个市委书记讲得都没他那么宏观。有些干部特别会做表面文章，本来老鼠药是用来毒老鼠的，应该放在犄角旮旯，但是有人偏要把它放在显眼处，这当然是给检查组看的。我真担心，哪一天老鼠没毒死一只，倒把哪个误以为老鼠药是零食的小朋友给毒死了。
所谓“方法不得当”，主要体现为简单化。有些同志想问题、干工作非此即彼、非黑即白。你要求严格执法，他就蛮干，简单粗暴；你要求文明执法、人性化执法，他就畏首畏尾，前怕狼后怕虎的，不敢有所作为。最终结果就是，要么人为引起矛盾纠纷，制造对立情绪，要么成为摆设，发挥不了作用。有的同志要求市民、经营户甚至学生死记硬背“三创一办”的口号，来回送“三创一办”的资料。还有的基层干部在执法过程中，动不动就把原本正常的执法行为与“三创一办”“挂钩”。比如，有的交警在查违停车辆的时候，就说现在开展“三创一办”，你违章了。以至于有老百姓调侃，一堆人正在打麻将，输的那个人突然大喊：“三创一办”抓赌来了！结果大家落荒而逃。
干部队伍中存在的以上问题，尽管是支流，但如果不提醒、不解决，任其蔓延，就会像病毒一样，一传十、十传百，使整个干部队伍染上“疾病”而失去战斗力，最终影响“三创一办”这件大事，影响我们的各项事业。尽管这些问题出现在个别干部身上，但是老百姓就是通过身边个别干部的所作所为来评价党委、政府的。对我们来说，存在问题的干部可能只是1%，99%都是好的，然而对老百姓来说，这个1%就等于100%。我们不能苛求老百姓认识到这是个别的，整个干部队伍是好的，要看主流、看本质，不要以偏概全。因此，对这1%，对这“支流”、“个别”，也必须高度重视。
从工作来讲，存在不平衡的问题，包括时间上和空间上的不平衡。比如，基础设施建设方面，道路建设、场馆建设相对较快，但雨污分流设施建设没有实质性进展，农贸市场的升级改造进展缓慢，医疗垃圾等危险废物处理设施建设滞后。比如，卫生环境整治方面，中心城区、主干道和一些重要的次干道整治力度比较大，卫生和秩序改善比较明显，但不少道路绿化带拖泥带尘、保洁较差，有些城乡接合部和城中村如彭家湾、玉厂路、和尚坡等，卫生死角多，有些背街小巷、车站码头垃圾、污水、粪便暴露，小浴室、小美容美发店、小歌舞厅、小旅店、小网吧等“五小”场所“防蝇、防鼠、防尘”设施不完善，差不多还有一半没达标。比如，交通秩序维护方面，管理的力度加大了，但是有些地方红绿灯设置、停车标识等交通设施不够科学、不够规范、不够明确。比如，宣传舆论工作方面，有一段时间曝光不文明行为做得比较充分，但弘扬正气、宣传先进典型做得不够。另外，在各部门之间以及各区（市、县）、各街道（乡、镇）、各社区（村）之间也存在不平衡，有的抓得很紧、措施有力，工作推进得相对较快；有的行动迟缓、措施乏力，工作进展相对较慢；特别是，最近一些地方的脏乱差现象有回潮。有一位网民说：“红红火火的‘三创一办’看来已经到了尾声，我们生活稍微改善的环境慢慢又回到了从前。大家去看看路边乱停的车，盛世花城门口胖姨妈的豆花面，前几天还规规矩矩不占道了，今天又卷土重来。再到金阳看看，前几天一中门口接送小孩的车被交警规范到了停车场，可才几天，又回到了从前。远大生态风景园的运土车，又开始黄烟滚滚。”
从市民来讲，绝大多数市民是积极支持、参与“三创一办”的，涌现出许多感人至深的先进典型，但是确实有少数市民素质让我们贵阳老乡感到汗颜！有位网友调侃说：“‘三创一办’要求开车不准违规违停、行人不准乱穿马路、不准随地吐痰，这对我们贵阳人是难了点。贵阳人就应该违规乱吐不遭罚，不然就不是贵阳人；贵阳就应该脏乱差，不然就不是贵阳。”有的市民当面对我讲，少数贵阳人在文明素质上还不及格，有的得打零分，有的甚至得打负分。比如，有的市民把“三创一办”口号背得滚瓜烂熟，关于做文明市民的道理能说很多，但他是“语言的巨人、行动的矮子”。有一天，我看到两个学生喝完饮料后随手就把易拉罐扔到草地上。我问他们，学校有没有讲做文明市民的知识和要求？他们说讲了。我又问，有没有讲要积极参与“三创一办”？他们说讲了。我很感慨，他们把“三创一办”的内容、自己应该怎么做、应该怎么向家里人宣传等，都背得很熟，可自己还是在那里乱丢垃圾。这就是没有把文明的道理内化为自觉的行为，说一套做一套！这就是不及格。比如，有的市民对陋习和脏乱现象习以为常，既不想改变，也不想被改变，对“三创一办”漠不关心，只能得零分。比如，有的市民在家里很讲卫生，但是一到公共场所就乱扔、乱吐；有的市民看到干部在小区打扫卫生、清运杂物、美化环境，还在那里说“风凉话”，不配合甚至抵触；有的市民一边抱怨交通拥堵，一边又在自己“添堵”，乱停乱行被处罚之后还骂天骂地，这样的表现就只能打负分。所有这些，与绝大多数文明市民形成了鲜明对比。同样是贵阳人，差别咋就这么大呢？
在贵阳这样一个基础条件比较差的西部城市开展“三创一办”这样的工作，存在问题和困难是难免的，也是正常的。没有问题和困难反而是奇怪的、不可思议的。现在，“三创一办”已经到了攻坚克难的时候，进入了啃“硬骨头”的阶段。我在这里“家丑外扬”，把存在的问题和困难和盘托出，甚至讲得比较尖锐，就是要提醒各级干部，不要漠然视之、听之任之，更不能讳疾忌医、回避矛盾；就是要告诉广大市民，你们提出的各种意见和诉求，党委、政府是知道的，正在想办法努力解决，当然，解决这些困难和问题，仅靠党委、政府是不够的，必须依靠全体市民一起想办法，共同来解决。
三、牢牢把握“三创一办”惠民生这个精髓
党委、政府在想问题、作决策、办事情的时候，要始终坚持以人为本，把关注民生、改善民生作为工作的出发点和落脚点，尽心竭力地为老百姓办实事、办好事。关注民生、改善民生的方式方法多种多样，有高水平的标准，也有低水平的标准。比如，解决老百姓反映“如厕难”的问题，建旱厕、拉槽式厕所也能解决，但那是低标准，不雅也不舒服；如果建蹲坑式、抽水马桶式的厕所，那就是高标准，在这样的厕所里方便，就舒服多了。比如，解决老百姓有地方买农副产品的问题，找块空地就可以摆摊，但那是低标准，卫生很难保证；如果建宽敞、通风的室内市场，有上下水设施，有生熟分离设施，能有效避免禽流感等疾病传播，那就是高标准，在这样的地方买农副产品，既放心，又是一种享受。“三创一办”的相关指标体系和工作要求，是经过多年实践、在积累了很多城市发展经验基础上提炼出来的，具有很强的科学性、系统性，是指导我们关注民生、改善民生的国家标准。这个标准很高，难度很大，很不容易做到，实际上是我们给自己设置了难题。有人讲“三创一办”是“政绩工程”。大家想一想，如果说我们要搞“政绩工程”，完全可以另找省心省力的、简单容易的项目，何必自讨苦吃，找一个“国标”来做？只有对人民群众利益高度负责的党委和政府，只有真心实意提高老百姓生活质量的党委和政府，才会选择高标准来要求自己，努力实现高水平改善民生。可以说，“三创一办”最大的受益者就是老百姓，即全体市民。正因为如此，能不能拿到牌子并不那么重要，关键是通过创建活动，形成关注民生、改善民生的倒逼机制，迫使各级干部尽最大努力，大幅度提升老百姓的生活质量、环境质量。广大干部只有真正理解了“三创一办”惠民生这个精髓，才会增强责任感，尽心竭力去做；广大市民只有真正理解了“三创一办”惠民生这个精髓，也才会自觉参与、积极拥护。
在创建“国家卫生城市”方面，一要着力抓好背街小巷、楼群院落和城乡接合部的整治。背街小巷、楼群院落、城乡接合部是市民居住较为集中的区域，不少市民对这些地方脏乱差表示强烈不满。“创卫”专家也指出，背街小巷、楼群院落、城乡接合部是暗访的重点区域。下一步，要在巩固已整治路段的卫生秩序状况，严防反弹和回潮的基础上，采取有力措施，尽快改善背街小巷、楼群院落、城乡接合部的卫生状况。还有，全市有不少化粪池年久失修，清理不及时，造成了堵塞、外溢，老百姓很有意见。各级各有关部门要抓紧研究办法，明确责任，尽快清疏改造。属省直单位的，贵阳市有关部门、所在区、街道要主动帮忙解决。二要着力抓好农贸市场的改造和管理。农贸市场是老百姓几乎每天都要去的地方，其卫生状况和档次水平直接关系到老百姓的日常生活质量。要按照“创卫”标准，科学布点，完善设施，尽快改造升级，让市民在卫生、舒适的环境里购买农副产品。要加强对农贸市场的管理，改造升级后的农贸市场，不能加大经营户的经营成本，两年内摊位租金不允许增加。最近市督办督查局到一个农贸市场进行暗访时发现，本来办这个市场是为了解决辖区低保户、残疾人等弱势群体的生活问题，但现在绝大多数摊主都不是经营户，成了“倒爷”、“二房东”，而真正的生活困难户没有摊位。这就违背了建市场的初衷。要通过挂牌经营等措施，坚决打击这些“倒爷”、“二房东”。需要提醒的是，农贸市场的改造、建设、管理要广泛征求所在区域市民和经营户的意见，对好的意见和建议要尽可能地吸纳，从而争取大多数市民和经营户的理解、支持。三要着力抓好“五小”行业整治。小浴室、小美容美发店、小歌舞厅、小旅店、小网吧是老百姓经常光顾的地方，抓好“五小”行业整治是老百姓的强烈愿望，也是“创卫”工作的难点。要着力抓好防鼠、防蝇、防尘“三防”工作，改善“五小”行业卫生状况。这是起码的要求。另外我发现，现在整治“五小”行业采取的办法，主要是末端整治法，也就是去查，不合格的整改，整改还不合格就关掉。这种办法，费力很多，但往往不能根治，很容易出现反弹。要拓宽思路，从办手续、开店到经营的全过程都要按行业标准进行管理和整治。比如，不管开什么店，要符合城市规划，像宝山路那样的主干道，两边就不应该允许开汽车修理店，工商部门在办营业证照的关口即源头就应该管住。四要着力抓好取缔占道经营和马路市场的工作。前段时间，市委、市政府既管城市的“面子”，也管摊贩的“肚子”，坚持“疏堵结合、先疏后堵”，按照“不影响市容环境、不影响消防安全、不影响道路交通、不影响市民生活”的原则，统一规划、统一布点、统一管理，初步规范了占道经营户的经营行为。现在我担心的是，一些小摊小贩为了一己私利，不到规定地方经营，又跑出来乱摆摊设点。因为我发现，贵阳市凡是有农贸市场的地方，门口就有延伸的马路市场，凡是人流量大的地方，不管是广场还是主干道，就有游商小贩。这些摊贩摆摊不是有饭吃、没饭吃的问题，而是赚钱多、赚钱少的问题。市委、市政府已经顾了你的“肚子”，如果你为了多赚钱，还损害公共利益，不顾城市的“面子”，那就绝不能迁就。城管部门一定要态度坚决，加强巡查，严防死守，责令他们到规范的农贸市场和指定区域进行经营。同时，还要把一定区域内的小摊小贩组织起来，开展自我教育、自我管理、互相监督，引导他们做遵章守纪的经营者。
在创建“国家环境保护模范城市”方面，一要切实抓好“两湖一库”、南明河等重点水域环境治理。水是生命之源，保护好水资源就是保护我们自己。要继续采取最为严厉的措施保护好“两湖一库”这三口“水缸”，综合运用法律、经济、科技和行政的措施，严格控制饮用水源保护区内各种开发活动和排污行为，巩固目前的保护成果，确保市民饮水安全。自2001年起，市委、市政府实施“南明河三年变清”工程，取得了显著成效，但南明河城区段污染状况仍较为严重，河水散发臭气，极大地影响了市民的生活环境质量，广大市民迫切期望抓紧解决。要按照“创模”标准，采取加大污染源治理、完善污水收集系统等综合性措施，力争通过两年的努力，使花溪河段断面达到二类水体，甲秀楼以上河段达到三类水体，新庄断面达到四类水体，出境花梨大桥断面达到三类水体。二要积极推进工业污染源治理。呼吸清新的空气而不是污浊的空气，是老百姓最基本的健康需求。过去，受各方面条件限制，贵阳市近郊布局了水泥厂、发电厂、钢厂等重度污染工业企业。随着城市规模的扩大和城市化进程的加快，这些企业已处在中心城区。多年来，这些企业为贵州、贵阳经济社会发展作出了重大贡献，但也带来了严重的环境污染。2009年，贵州水泥厂、国电贵阳发电厂、首钢贵阳特殊钢厂、贵州华电清镇发电厂4户企业排放二氧化硫5.3万吨，为全市总排放量的63.18%。4户企业搬迁后，贵阳市二氧化硫排放量、烟尘排放量等指标将低于全国平均水平，达到“创模”的要求。要切实加快各项工作进度，确保贵州水泥厂2010年6月底前关停，国电贵阳发电厂2010年12月底前关停，贵州华电清镇发电厂最后2台机组2011年6月底前搬迁，首钢贵阳特殊钢厂2012年12月底前搬迁，让市民呼吸更加清新的空气。这是硬要求，市政府要有硬措施。三要尽快解决危险垃圾处理问题。前一段时间，我们开通了“创模投诉热线”，在受理的投诉中，有近2/3投诉涉及特种垃圾处理场的污染问题。市民对城市环境保护的满意率离国家考核指标差距较大，这是最主要的原因。贵阳市危险废物和医疗废物处理处置中心项目原定今年底建成，但前期工作进展极其缓慢，目前还没有开工建设。希望有关部门站在维护市民生命健康的高度，不要按部就班工作，而要采取超常规措施加快推进，力争尽早建成。在此期间，要采取强有力的措施，确保特种垃圾安全处理。四要开展“除扬尘、降噪声”环境整治。扬尘和噪声直接影响市民日常生活，直接影响城市形象和品位。要盯住交通运输、建筑施工、房屋拆除、露天堆场等环节，制定有针对性的措施，有效降低扬尘污染。北京、上海等地中心城区也有工地，周边街道怎么就那么干净呢？为什么贵阳做不到？要严厉打击各类噪声污染违法行为，特别要加大对夜间施工、交通、工业等噪声的整治力度，有效遏制噪声扰民。
在创建“全国文明城市”方面，要按照国家指标体系要求，统筹兼顾，全面推进政务环境、法治环境、市场环境、人文环境、生活环境、生态环境建设，扎实开展创建活动。这里，我着重强调四点：一要继续下大力气缓解交通“卡点”拥堵。很多时候，堵车并不是全城都堵，而是部分路段堵，从而造成了全城的拥堵，这就是“卡点”。解决“卡点”拥堵问题，能起到花小钱、办大事的效果。交通管理部门要深入研究解决“卡点”拥堵的办法措施。比如，要大力建设港湾式公交车站。贵阳市很多道路本来就只有两车道、三车道，高峰时段，公交车靠站就占了一个车道甚至两个车道，整条路就拥堵，间接导致相邻区域拥堵。如果增加港湾式公交车站，就可以解决这个问题。比如，要扩宽道路交叉口。在有些路段，两条三车道的道路并到一条三车道上，就等于六车道的车流量要通过三车道的道路，怎么会不堵车呢？如果不扩大并线路段的通行能力，建再多的路也没有用，还是堵。这与防汛的原理一样，就是洪水的通行量不是取决于河床最宽处，而是最窄处。比如，要抓紧搬迁老城区几个长途汽车客运站。那么多南来北往的大客车要进入中心城区，而且集中在几个点，能不堵车吗？贵阳客车站很快就要搬到金阳新区，相信对延安路、浣纱路、西出口等地的拥堵会有很大缓解。接下来要启动位于火车站的长途汽车客运站搬迁工作，最终把长途汽车站集中布局在贵阳环城高速公路边上。此外，要抓紧研究市区停车场的规划布点问题，依法清理整治停车场被挪用的行为，切实解决市民反映强烈的停车难问题；要在科学规划的基础上，加快新建一批人行过街天桥，进一步解决人车争道的问题。二要持续严打“两抢一盗”。安全感是老百姓最基本的需求。近两年来，市委、市政府开展了“严打”专项行动，取得了显著成绩，如果没开展“严打”，难以想象现在的治安秩序会是什么样子。但要清醒地看到，全市治安形势仍然严峻，群众反映十分强烈，特别是云岩区、南明区、小河区“两抢一盗”仍然猖獗，在去年省里组织的群众安全感调查中，这三个区处于全省比较靠后的位置，必须引起高度重视。要在全市范围内精心开展夏季“严打”行动，始终保持对“两抢一盗”犯罪分子的高压态势，尽心竭力保卫百姓平安。同时，要采取最为有力的措施加强校园安全工作，确保学生的生命安全。三要加大做好未成年人工作的力度。为孩子的成长营造良好的社会环境，千家万户都关注。因此，“全国文明城市”指标体系把做好未成年人工作作为前置条件，实行一票否决。如果在网吧发现未成年人，不管其所在区域其他工作做得如何，都不能再继续参加评比。各有关部门和区（市、县）务必把未成年人工作一项一项抓落实，回应广大家长的强烈愿望。四要大力推进反腐倡廉。打造“廉洁高效的政务环境”是创建“全国文明城市”的重要内容，老百姓对此要求强烈。我们要大力加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，坚决依法惩治贪官污吏；深化干部人事制度改革，坚决整治选人用人上的不正之风，提高选人用人公信度；扎实开展“整治发展软环境，建设服务型机关”活动，坚决查处吃拿卡要、执法犯法的行为。欢迎广大市民举报，不管发生在哪个单位、哪个位子，一经查实，坚决处理，绝不姑息！
在协办全国民运会方面，一要确保场馆和道路建设如期完工。既要反对“豆腐渣工程”，也要反对“胡子工程”。过去我们搞工程建设，很多时候开工轰轰烈烈，竣工遥遥无期。在“三创一办”过程中，必须强化时间概念，奥体中心主体育场、北京东路、二环路等重点工程必须按期完成。实际上，强化时间概念和尊重科学规律并不矛盾。在建设贵阳环城高速公路过程中，我们两年多时间完成了过去六七年才能完成的工作量，难道说我们违反了科学规律、不重视质量吗？我们恰恰是充分运用了科学的办法，超前运作、齐头并进、交叉作业、倒排工期、分类突破，把时间用足、把空间占满，建成了精品路。可见，只要方法得当，是完全可以优质、高效地完成工程建设任务的。二要精心筹办开幕式、闭幕式、民族大联欢三大活动。一般来说，一项重大体育赛事活动，其开幕式、闭幕式都是重头戏，是大亮点、大看点。正常的赛事活动，按惯例组织好就行，活动成功与否，开幕式、闭幕式非常关键。北京奥运会之所以获得巨大成功，很大程度上就是因为开幕式、闭幕式“无与伦比”。全国民运会由于是少数民族的盛会，所以民族大联欢也很重要。目前，这三大活动方案都在修改、优化当中，一定要精益求精、周密部署、逐项落实，确保办一届高水平、有特色的盛会。三要把协办民运会与开展“贵阳避暑季”活动结合起来。全国民运会期间，各省（区、市）的领导和运动员，以及中外媒体记者，要云集贵阳比赛、采访，在这里生活、休闲，这是一个推介“爽爽的贵阳”、发展避暑休闲旅游的难得机会。要把协办第九届全国民运会与举办“贵阳避暑季”活动结合起来，超前谋划，统筹考虑，精心组织，办一个充满独特魅力的“避暑季”，取得多赢的效果。
四、大力唱响“我参与、我受益、我快乐”的主旋律
现在不少市民担心“三创一办”会不会是“一阵风”，会不会“虎头蛇尾”？我们已经在不同场合明确表示，“三创一办”虽然是阶段性目标，但其内容是城市管理永恒的主题，是为人民服务永恒的主题，一个负责任的党委、政府是不会放弃的，一定会坚持不懈、持之以恒地抓下去。就算“三创一办”是“一阵风”，这阵风还要刮504天，而且风力还不小！总之，“三创一办”能不能见成效，既是对干部职工的检验——检验执行力如何、责任心如何，也是对市民群众的检验——检验文明素质如何、境界涵养如何。希望广大干部职工、市民群众大力唱响“我参与、我受益、我快乐”的主旋律，以实际行动打个漂亮仗。
对干部职工来说，一要振奋精神、坚定信心。干成一件事情，信心比什么都重要。有的同志有畏难情绪，担心“三创一办”很难成功。我现在就给大家介绍几个成功的例子。同属西部的银川2007年成为“国家卫生城市”，西宁2009年成为“国家卫生城市”，南宁2009年成为“全国文明城市”，就在前几天，我收到信息，昆明已经通过创建“国家卫生城市”检查组的暗访。在西部省会城市中，这4个城市跟贵阳基本处于一个阵营，经济社会发展水平都差不多。比如，2009年地区生产总值，贵阳是902.61亿元，西宁是501.07亿元，银川是578.15亿元；地方财政收入，贵阳是105.36亿元，西宁是28.15亿元，银川是44.02亿元。应该说，贵阳的综合实力还要强一些。据西宁、银川的同志说，他们在创建之初也面临一大堆问题和困难。比如，西宁直到2008年6月，公厕布局不合理、档次普遍偏低，农贸市场卫生状况差，小街小巷和湟水河、南川河两岸绿化带脏乱差。银川直到2006年7月，城市建成区绿化覆盖率、绿地率仅为29%和28%，而国家标准为≥36%和≥31%；市辖区农村改水、改厕普及率仅为55%和45%，而国家标准均为80%。此外，还有环卫设施不全，马路市场脏乱差，居民卫生意识、文明素质有待提高等问题。但是，这些城市的干部群众坚定信心、顽强拼搏，用两年左右时间实现了创建目标。贵阳有什么理由做不到呢？
贵阳今天的发展局面，不是一年两年形成的，而是历代贵阳干部群众辛勤劳动积累的结果。“三创一办”不是2009年底才提出来的，“创卫”工作1990年就启动了，“创模”工作2007年就启动了，“创文”工作1999年就启动了，第九届全国民运会也是2007年就确定在贵阳举行的。我们现在只不过是接过“接力棒”，把这些工作继续向前推进。历史的人要负历史的责任，作出历史的贡献。我们这一届党委、政府，这一代贵阳人能拿到国家牌子，当然是一件高兴的事情；哪怕由于客观条件的限制，暂时没有拿到牌子，将来哪一天，贵阳市终于把这几个牌子都拿回来的时候，我们也会感到很高兴。因为我们参与了这个进程，牌子里也凝聚着我们的汗水和智慧。就像现在，知道正在大力开展“三创一办”后，一些20世纪90年代参加过“创卫”的老同志纷纷给我写信，讲述他们当年“创卫”的艰辛历程、壮阔场景，对“三创一办”提出意见、建议。我看了以后，对他们充满敬意。他们都是对贵阳市建设有功的人，没有他们当年辛勤劳动打下的基础，我们今天的“三创一办”从何谈起？
二要完善方法、科学推进。方式方法不对，好事也会办成坏事。前一段“三创一办”出现的个别遗憾，有的就是由于方法不当造成的。因此，我在不同的场合反复强调，在“三创一办”中要特别注意方式方法。比如，要处理好摊贩的“肚子”和城市的“面子”的关系，坚持“疏堵结合、先疏后堵”，在没有提供新的经营场所之前，绝不能不顾摊贩们的生计，简单地取缔。比如，要处理好严格执法与文明执法的关系，任何时候都必须坚决地、严格地执法，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，坚决避免失之于宽、失之于软的现象，以严格执法保证良好秩序；同时，又要人性化执法、和谐执法，不能粗暴执法、野蛮执法。比如，要处理好曝光不文明行为和宣传先进典型的关系，对那些严重违规、性质恶劣、造成很坏后果的行为，要坚决曝光，一点不能含糊，同时又要注意曝光的方式方法；要更加注重报道先进人物和先进事迹，营造良好的舆论氛围。比如，要处理好“三创一办”与发展经济的关系，一手狠抓“三创一办”，一手狠抓经济发展，不是一般地抓，而是狠抓，两手都要抓，两手都要硬。这些正确的方法，要继续坚持和完善。我再强调几条。第一，科学精神与工作激情要结合。科学精神，就是理性观察、分析、判断事物，尊重客观规律，把握客观进程，追求实际效果；工作激情，是人的主观能动性的一种表现形式，体现的是一种高度的责任感、旺盛的战斗力和执著的事业心。任何一个人要成功，任何一项事业要成功，都离不开科学精神与工作激情的统一。“三创一办”有其客观的规律性，我们必须尊重和运用，绝不能寄希望于短时间靠一场战役就彻底改变贵阳的脏乱差现象。对此要保持冷静的头脑，有实事求是的态度，不能蛮干，不能急于求成。但是，也绝不能因为强调客观条件差，就无所作为、放弃主观努力。希望干部职工始终充满干事创业的激情，勇于面对困难、克服困难，拿出舍得脱几层皮、掉几斤肉的精神，高标准工作、高效率推进。第二，临时突击与保持常态要结合。干一件事情，在特定的阶段，对特定的环节，突击是必要的。“三创一办”前一阶段要宣传发动，必须有一定的声势，提高知晓率；要扭转多年陋习的惯性，也必须用狠劲。如果没有前段时间的突击，就没有现在的成效。但是，我们不能把突击当成目的，而要向常态转化，由“暴风骤雨”变成“潺潺流水”，不间断、不停歇，真正做到有检查没检查一个样、领导来和领导不来一个样、节假日和平时一个样、白天和晚上一个样。要建立长效机制，实际上就是要有人、有机构、有制度。对“三创一办”而言，队伍是有的，机构是有的，制度也是有的，关键要真正发挥作用，坚持不懈地抓下去，绝不能抓一段就松弛、就懈怠，甚至“刀枪入库，马放南山”。没拿到牌子的时候要抓，就算拿到牌子以后，为了保住这个牌子，为了持续提升老百姓生活质量，也必须一直抓下去。第三，统一部署与分类指导要结合。“三创一办”是个系统工程，涉及面广，必须统一部署，以形成协调行动。但是，基层的情况千差万别，要解决问题，必须从具体实际出发，抓具体、具体抓，一事一策、一地一策、一时一策。否则，大而化之，搞空对空，只能是官僚主义、形式主义，最终什么问题也解决不了。各级领导干部不能简单地满足于在办公室层层发指示、听汇报、看材料，而要更多地像罗文那样把信送到加西亚手里。这次市委成立“三创三实”工作队，就是要分类指导，层层实行“包保”责任制，市领导包社区、包街道，了解具体情况，解决具体问题。希望各级干部特别是领导干部多深入基层开展调查研究，一个社区一个社区地跑，一个街道一个街道地跑，一个问题一个问题地解决。力量不够的调配力量，干部有情绪的做好思想教育工作，能力不够的调配能人，缺资金的适当给予帮助，方法不对的指导其改进，等等。最近，我经常一个人到街道、社区基层暗访，有人说我“神出鬼没”。看得出来，有的人情绪不那么高，不那么欢迎我搞突然袭击，但是，广大市民对我非常欢迎、非常热情。今后，我还会到更多的地方去，当“不速之客”。我也希望各位领导特别是各级党政主要领导多当“不速之客”。
三要创新机制、治理“顽症”。现在，对城市管理中的一些“顽症”，这样那样的方法都试过了，但效果就是不明显，陷入“整治——回潮——再整治——再回潮”的怪圈，必须创新体制机制，创新办法措施。这就像治病，有的药方，开始的时候疗效很好，可是时间长了，产生抗药性了，即使增加药量，也没有疗效，为什么不换个方子试一试呢？我希望广大干部解放思想，从实际出发，开动脑筋，什么办法管用就用什么办法，不要墨守成规。比如城乡接合部、城中村包括南明河岸边、甲秀广场、人民广场等重点区域的脏乱差问题，之所以长期得不到很好解决，与体制机制不顺、权责不明确有很大关系。在城中村，同一个区域生活的人，居民归社区居委会管，农民归村委会管，出了问题大家相互推诿；在城乡接合部，交叉在一起的路，公路属于公路部门管理，道路属于市政部门管理，结果大家都不管，路面破损、尘土飞扬。要解决好这些问题，必须在理顺体制、明确职责上下工夫。比如公共厕所的管理，过去都是财政包干，管理不到位，脏兮兮、臭烘烘，为什么不通过市场化运作来改善呢？南明区采取了市场机制，将辖区公厕承包给专业的保洁公司管理，运转费用降低了，厕所干净了，老百姓比较满意。比如卫生保洁，过去养了很多人，工作不够积极不说，有的还拿钱雇人来扫大街，而实行市场化运作，不仅卫生状况会更好，还能减轻财政负担。最近城管部门正在研究这个办法，要加快推进。比如污水处理，政府每年补贴一大笔钱，污水处理厂还喊亏损，运转不正常，造成大量的政府投资闲置；还有，河道、截污沟、污水处理厂都由不同的部门管，“九龙治水”，怎么治得好啊？下一步，要探索一体化运营机制，污水处理的投入、收集、处理、回用、收益、再投入整个过程都由一个主体统一负责，避免多头管理。比如街区管理，过去街道、社区都在搞创收，哪有那么多精力去搞服务、搞卫生？现在就要改革，逐步取消街道、社区的经济职能，成立社区服务中心，当社区群众的“服务员”。北京市的崇文区、西城区的街道办事处不直接发展经济，主要职能以社会管理和服务为主，全力服务居民群众和辖区企事业单位，这值得我们学习借鉴。比如，解决基层执法人员责任心不强的问题，光靠教育不行，还要加强监管，我建议成立执法纠察队，对城管队员的执法情况、作风情况、仪容仪表等进行纠察。广大城管队员确实很辛苦、很不容易，不仅流汗，有时候甚至流血，应该大力表扬，但是，他们在“三创一办”中肩负着重大责任，方方面面的目光都关注他们，必须对他们提出更高要求。要解放思想，大胆借鉴外地先进经验，探索一些管用的办法，解决一批城市管理的老大难问题。
四要吃大苦、耐大劳。其实，苦和乐都是人的主观感受。有的人生活不宽裕，但知足，很快乐；有的人钱很多，但整天想这个想那个，痛苦得睡不着觉。一些干部之所以在“三创一办”中愁眉苦脸、叫苦连天，根子上还是没有把为什么当干部、怎样当干部这些基本的道理想明白，以为当干部很舒服、很轻松。“干部干部，先干一步。”各级干部都是人民的公仆，根本的职责就是全心全意为人民服务，选择干部这个职业，就意味着要带头干活，带头吃苦受累。比如，对街道、社区基层干部来说，基层在哪里？基层就在大街小巷、在社区楼院、在犄角旮旯，当基层干部就要走千家、串万户，上楼下楼、进街出巷，哪里有需要就在哪里出现，如果成天坐在办公室里喝茶聊天，那还能叫基层干部吗？比如，对交通警察来说，岗位在哪里？在马路上。选择当交警，就意味着必须在马路上值班，忍受灰尘、忍受噪声，如果做不到，就别选择当交警。吃苦耐劳是我们干部的必备素质，任劳任怨是我们干部的应有品格。俗话说，通则不痛、痛则不通。把这个道理想明白、想透彻，可能就不那么觉得苦、不那么觉得累了。要说苦，长期加班熬夜、超负荷运转的党员干部多的是，比公务员辛苦的行业、职业也多得是。希望大家提升精神境界，把为改善民生做了几件实事、好事作为莫大的乐趣，把赢得老百姓的赞许作为莫大的幸福。我们付出了辛苦，老百姓给予好评，就是快乐，就是人生价值的实现。
有干部职工反映，现在拿的工资跟过去一样多，可是工作任务比以前重了；有的单位实行“阳光工资”后，补贴不让发了，收入减少了，能不能给大家解决点实际困难？实际上，对这些情况，党委、政府是非常清楚的，也在积极想办法解决，比如提高了社区居委会干部的待遇，提高了环卫工人的待遇，在发年终目标奖的时候，降低市、县两级干部的标准，提高一般干部的标准。但也需要明确指出，如果一支队伍只是在金钱的刺激下工作，绝对是没有战斗力的，是干不成什么事情的。当年蒋介石靠大洋鼓动官兵的积极性，“大炮一响，黄金万两”，结果还是吃了败仗；我们共产党没有那么多大洋，靠理想信念夺取了政权。因此，希望大家树立坚定的理想信念，增强责任心，提高执行力，在贵阳市形成比吃苦、比干活、比贡献，不比待遇、不比享受、不比“潇洒”的良好风气。
市委反复强调，要在重要工作、重点工程、应对重大突发事件中选拔任用干部。“三重”在不同的时期，内涵是不一样的。大家都知道，市委从贵阳环城高速公路建设指挥部重用提拔了7名县级干部，从“三重”工作中提拔了近50名县级干部。当前，“三创一办”就是最重要的工作、最紧迫的任务。市委已经下发通知，借鉴“抗凝冻、保民生”的做法，派出考察组，在“三创一办”中培养、锻炼、考察、识别干部，表现突出、群众公认的，组织上一定重用提拔。当然，表现不好、失职渎职的，不但不能重用提拔，还要追究责任。包括最近正在进行的市直部门中层干部跨部门竞争上岗，也要坚持这条原则。既要看考试考得怎么样，更要看平时干得怎么样。要注重选拔吃苦耐劳、埋头实干的干部，特别是为“三创一办”作出突出贡献的干部。如果在“三创一办”中怕苦怕累，不能完成任务，甚至弄虚作假的，考得再好也不能用！另外，签订的“创卫”、“创模”责任书是要算数的，如果不能按时完成任务，又没有什么不可抗力因素，要坚决问责！这一点毫不含糊！不光市里要这样做，各区（市、县）、各部门都要这么做。市纪委、市委组织部要对各区（市、县）、各部门提拔任用干部的情况进行督促检查。现在，在我们干部队伍中，有少数人在领导干部面前是奴才，干起工作来是庸才，一切活动为了升官发财，要官劲大力足，干活乏力无术，必须防止这样的人投机钻营成功！
对市民群众来说，希望你们提高文明素质，积极参与“三创一办”，既从中受益，又体验人生快乐。我认为，根据品德的好坏，人可以分为几类：毫不利己、专门利人的，那是好人；利己也利人的，或者利己不损人的，那是常人；损人利己的，那是恶人；损人不利己的，那是蠢人加坏人。做人都应该努力做好人，所以毛主席号召全国人民向雷锋同志学习。当然，这是高标准，但我们起码要做常人，千万不要做恶人，不要做愚蠢的坏人。“三创一办”跟每个人都是密切相关的，没有人能置身其外。因此，希望每个人在日常生活中多换位思考。比如，随意乱扔几袋垃圾，自己觉得方便了，可是换个角度想一想，大家都遍地乱扔垃圾，都在垃圾场里生活，你受得了吗？比如，开车乱钻、乱停，自己倒是省了时间，可是造成了拥堵，耽误了多少人的多少时间？换个角度想，你正赶时间上班、回家，结果被别的车乱钻、乱停堵住了，你不着急上火吗？请大家牢记，人人为我、我为人人，与人方便、自己方便，与人不便、自己不便。勿以善小而不为，勿以恶小而为之。为了自己，为了他人，也为了贵阳的卫生与秩序，请大家积极行动起来，做一个文明的市民、合格的市民。要牢记自己是一个省会人，应该有省会人的素质、涵养和风度；要知行合一，把“三创一办”的精神融会到骨髓里，落实到行动中；要换位思考，把自己摆进去，不要用双重标准来衡量自己和别人。为人处世，要行善积德，行小善，成大善；积小德，成大德。这是中国人的光荣传统。大家想一想，当你结束一天的工作，回到家里的时候，回忆一下当天做了几件利己也利人的事，做了几件维护社会公德的事，难道不是很愉快的事情吗？当你白发苍苍的时候，回首往事，数一数自己做了多少行善积德的事，难道不是很欣慰的事情吗？在2010年4月24日星期六的那一天，我们参加了一个很有意义的“三创一办”工作会议，难道不是一个快乐的周末吗？
注释
[1]这是李军同志2010年4月24日在贵阳市“三创一办”工作会议上的讲话。