第一部分 名校考研真题
2017年华南理工大学公共管理学院885行政管理学考研真题及详解
科目代码：885
科目名称：行政管理学
一、名词解释（共5题，每题6分，共30分）
1行政环境
2政府决算
3自由裁量权
4政府失败
5客观责任
二、简答题（共5题，每题10分，共50分）
1简述公共危机决策的原则。
2行政组织有哪些类型？
3我国行政管理内部监督中的特种监督是指什么？
4我国预算执行存在的主要问题有哪些？
5简述行政领导在行政管理中的地位和作用。
三、论述题（共2题，每题22分，共44分）
1试论述帕金森定律的主要内容及其启示。
2试论述我国行政管理法治化的主要内容。
四、案例分析题（共1题，每题26分，共26分）
案例正文：
“卡特里娜”飓风危机处理中的政府间权力划分
2005年的卡特里娜飓风重创美国的新奥尔良市，也冲击了美国分权的危机处理体制。在这场飓风灾难中，州和市政府无力应对，但州长拒绝申请联邦政府接管救灾，白宫苦于没有授权而难以施以援手，双方出现僵持，延误了救灾时机，从而酿成了美国历史上损失最惨重的自然灾害。新奥尔良市遭到重创，几乎成为“人间地狱”。
“谁在负责新奥尔良市的安全？”2005年9月2日星期五，美国时任总统小布什的这句提问打断了空军一号会议室里喧闹的讨论。“州长负责。”雷·纳金市长指了指会议桌对面的凯瑟琳·布兰科州长。所有人都把头转向了这位路易斯安那州的女州长。她愣住了，表情疲惫而不安。“我想应该是市长负责。”她反驳道。会议一开始就充满火药味。州长和市长相互指责，又共同指责联邦紧急情况管理局没有能满足他们的需求。
但问题是，美国是联邦制国家，联邦政府无权直接指挥州政府，反而，联邦政府的权力源自州政府，只有州长本人才有权要求联邦政府接管应急工作。当一场风暴带来大面积的破坏时，州长痛斥联邦政府的反应迟钝和官僚作风，媒体纷纷把责任归咎于白宫，政治人物也抱怨联邦政府遥不可及。但是，联邦政府苦于得不到州政府的授权而爱莫能助。州政府和联邦政府的工作明显出现了断层。
作为一个联邦制国家，美国的各州拥有较大的权力。州政府的官员由各州自行选举产生，联邦政府无权任命州长和州级官员。联邦政府和州政府不是简单的上下级关系。两者之间的关系，也许从客观上影响了救援行动的迅速执行。公共危机时期的社会治安维护和抢险救灾工作是由州政府领导下的国民警卫队来完成。而军队的调动需要州政府向联邦政府申请，调用军队难免严重滞后。就这样，在各种磕磕碰碰中，救援工作严重滞后。
——改编自乔治布什：《抉择时刻》（中信出版社2011年版）的相关章节。
问题：
1．美国公共危机处理体制的核心症结是什么？
2．比较而言，我国公共危机处理体制是什么样的？有何优势？
参考答案：
一、名词解释（共5题，每题6分，共30分）
1行政环境
答：行政环境是指影响行政系统赖以存在和发展的一切要素的总和，包括内部环境和外部环境。内部环境是指处于行政系统界线之内的、影响其生存和发展的各种因素或条件的总称。外部环境是指处于行政系统界限之外的、能够直接或间接影响行政系统生存与发展的一切因素与条件的总称。某种因素之所以成为行政系统的外部环境，需具备两个条件：必须处于行政系统界限之外；必须与行政系统相关联。
2政府决算
答：政府决算是指经法定程序批准的年度政府预算执行结果的会计报告，是各级政府年度预算的收入和支出的最终结果，也是下一年预算编制的重要依据。政府决算由各级政府有关部门编制，再报同级人大常委会审批。审批政府决算就是对政府预算执行的最后情况进行一次总体的事后审查。政府决算的重要内容包括：①政府决算由总决算和部门决算组成。总决算反映的是一级政府在上一个财政年度内的预算收支执行的结果，由财政部门负责编制。各级政府层层上报决算，最终汇总为全国的财政总决算。部门决算反映的是一个行政事业单位（含其下属二级预算单位）在上一财政年度的预算收支执行的结果。部门决算是一级政府财政总决算的重要组成部分。②行政事业单位决算，由执行单位预算的国家行政机关、工交商、农林水、教科文卫等单位编制。企业财务决算和基本建设财务决算由国有企业和基本建设单位编制。实行差额管理或自收自支的单位，也要编制单位决算。③参加组织预算执行、经办预算资金收缴和拨款的机构也要编制年报和决算。各级财政部门还要编制由财政部门监督、管理的预算外收支决算。这些机构、单位和部门编制的各种年报或决算，都是各级总决算和全国总决算的重要组成部分。
3自由裁量权
答：自由裁量权是指行政部门及其工作人员在法律、法规、规章规定的范围内依据立法目的和公正合理原则自行判断行为的条件、自行选择行为的方式和自由作出相应决定的权力。也可以说，它是行政部门及其工作人员在法律明示授权或者消极默许的范围内，基于行政管理目的自由衡量、自主选择而作出一定的具体行为的权力。自由裁量权是社会、经济发展的必然产物，并且随着社会、经济的发展而不断扩大，而且它可弥补立法的不足，使公共部门及其工作人员充分发挥积极性和主动性，从而卓有成效提高行政效率、更好地管理公共事务。由于各种主客观条件的影响，自由裁量权经常被滥用，以致产生一系列负面效应。因此，必须加强对自由裁量权的监督，坚决杜绝违规滥用自由裁量权的行为。
4政府失败
答：政府失败是以美国学者布坎南为代表的公共选择学派在分析市场经济条件下政府干预行为局限性或非市场缺陷时所设计的一个主题，也是公共选择理论的核心。政府失败是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率过低，政府的活动达不到预期的目的的这样一些情况。其主要表现形式包括政府政策的低效率和政府工作机构的低效率。
5客观责任
答：客观责任的具体形式是与职责相关且应尽的义务。所有客观责任都包括对某人或某组织的负责，也包括对某一任务、下属人员人事管理和实现某一工作目标负责。客观责任可概括为三个层次：①公共行政人员最为直接的责任是对其组织的上级负责，贯彻上级指示，同时也要为其下属的行为负责。②公共行政人员要对法律、公共政策负责，必须能说明其行为以及对资金的使用与法律的意图和公共政策的意图相一致。相对于第一种对上下级的负责而言是更为基本的义务，公共行政人员对政策的义务超过对组织上级的义务。③公共行政人员要对公民负责，洞察、理解和权衡公民的喜好、要求和其他利益。行政人员必须能向公民解释，其行为是符合公民的意志或者符合广大公众的利益的。这是一种最根本的义务关系，因为公民是主权者，公共行政人员是他们的受托人。法律政策责任是基础、上下级责任是杠杆、公众责任是社会体现，三者相互关联构成了公务员客观责任不可分割的有机整体。
二、简答题（共5题，每题10分，共50分）
1简述公共危机决策的原则。
答：危机决策是指当组织遇到某种紧急事件或处于某种紧急态势时，为限制危机所带来的危害，在有限的时间、信息、人力资源等约束条件下，打破常规，以尽快的速度做出反应。在危机状态下进行决策，需要遵循一些不同于常态决策的原则，从而要求政府需要设立特定的公共危机决策机制。与常规决策相比，公共危机决策需要遵循的原则有以下几条：
（1）权力集中原则。在紧急状态下，权力集中有利于全方位地调动人力资源与物质资源应对危机，也有利于适当简化程序，提高决策效率。
（2）结果优先原则。在危机状态下，因形势严峻，难以全面考虑应对方式被公众接受的程度，决策应以结果优先，即把政策结果放在更加重要的位置。
（3）短期目标优先原则。在危机状态下，因时间紧迫、信息资源有限，很难迅速对问题作全面深入分析，因此，在不违背长期目标的情况下，首要的任务是找到引发危机的直接原因以及可能导致局势恶化的因素，即优先实现短期目标。
（4）强制原则。为调动一切可利用的资源，最大限度地限制公共危机带来的损害，决策机关需要以相对强硬的姿态制定、推行相关决策。这一原则虽与民主价值观不相符合，但在危机状态下是需要的。决策机关享有调度的合法性和权威。
（5）勇于承担风险原则。在时间有限、信息有限、资源有限以及不确定性极高的情境下做出决策，必定带有一定的风险性。决策者在尽可能降低决策风险的同时，必须做好承担风险的思想和物质准备。
总之，只有在遵循危机决策原则的基础上，才能建立科学、合理的决策机制，此种决策才能更加有效率。
2行政组织有哪些类型？
答：（1）行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。这里主要是指静态的、狭义的行政组织，即政府行政组织。
（2）行政组织是一个庞大复杂的组织体系，其组织类型可以从不同的角度来划分。从不同功能、作用的组织机构类型来划分，主要包括如下几种类型：
①领导机构。领导机构的职能是对重大行政管理问题进行决策，并指挥督导决策的实施。它统筹全局，是行政组织的中枢、提高行政管理效率的关键。
②执行机构。执行机构即职能机构，它是在领导机构的领导下分管专门行政事务的机构。其主要职能是贯彻执行领导机构的方针、政策和决策方案，具有执行性、专业性、局部性的特点。
③监督机构。它是对各种行政机构及其管理活动进行监督检查的执法性机构。如监察机构、审计机构等。它是建立健全行政组织制衡机制的重要组成部分，是促使行政机构及其工作人员依法行政、忠于职守的重要保障。
④咨询机构。即智囊团或参谋机构，由专家学者和有实际经验的政府官员组成，专为政府出谋划策、提供咨询意见和决策方案。它既不是执行机构，也不同于秘书班子，基本职能是调查预测、参谋咨询、协调政策、辅助领导机关做好决策。它是现代决策体制不可或缺的重要组成部分，已越来越受到重视。
⑤信息机构。它负责信息的搜集、加工、传递、贮存，是为领导机构和各部门提供信息、沟通情况的服务机构。信息机构也是现代行政决策体制的重要组成部分，是行政组织科学化、现代化的重要保障。
⑥辅助机构。它是为协助领导工作而设置的，包括两种类型：
a．设置于政府内部的办公厅（室），承担参与政务、处理事务、搞好服务的职能，具有综合性、执行性、服务性等特点。它对各职能部门无直接指挥的权力，但经授权可代表行政首长。
b．协助首长处理专门或特别事务的办公机构。如国务院侨务办、港澳办等。它可经首长授权，对外发布通知或下达指示等。
⑦派出机构。它是一级政府按管辖区域授权委派的代表机构，但不是一级政府行政机关。其主要职能是承上启下实行管理，既督促检查辖区贯彻执行上级行政机关的指示、决议、决定的情况，也向委派机关报告辖区内行政机关的情况、意见等。
3我国行政管理内部监督中的特种监督是指什么？
答：（1）行政管理内部监督，是指上级行政机关对下级行政机关、专门行政监督机关对一般行政管理机关以及行政部门对其工作人员进行的监督，它是行政管理系统内部建立的检查、督促等自我约束、自我制衡等主体监督体系。在中国，行政管理内部监督体系主要有一般监督、专门监督、行政复议和特种监督四种基本形式。
（2）特种监督是指行政管理主体内部依法实行的针对某种专门的行政管理活动进行的专业性监督，如审计监督、物价监督等。其中审计监督就是国家审计机关进行经济监督的一种活动，它有权依法对政府组织、企事业单位以及其他同国家财政有关单位的财政财务收支的真实、合法和效益进行审核、稽查的活动。由于专业性监督主体在公共组织内部具有相对的独立性，它与被监督对象既无隶属关系，又无经济利害关系，从而使其监督具有较高的自主性、主动性和客观性。
4我国预算执行存在的主要问题有哪些？
答：（1）预算执行是指各个部门根据批复的预算筹集财政收入，进行支出，开展各项活动，履行其职能的过程。预算执行通常涉及预算收入执行、预算支出执行和预算变更。
（2）我国预算执行存在的主要问题包括：
①执行进度偏慢，导致大量的预算结转。近几年来，中央预算执行一直存在执行偏慢的问题，总体上呈现一种“前慢后快”的特点。财政支出进度偏慢，一方面会降低财政资金运行效率和使用效益，造成财政资金的闲置、浪费、效益低下以及大量资金的结转，冲击下年预算；另一方面会使得国家的方针政策不能得到及时有效的落实。
②收支过程中仍然存在违规行为。常见的违规行为包括违规拨付和支付财政资金、截留和挪用财政资金、无预算的支出、未经批准随意调整基本支出预算、对达到政府采购标准的商品和服务支出不执行政府采购程序等等。
③预算变更的随意性仍然比较大。从目前情况看，一些地方和部门预算执行的随意性仍比较大，部分资金的分配和使用脱离预算管理，预算约束力还不够强，预算调剂的随意性问题仍然比较突出。
5简述行政领导在行政管理中的地位和作用。
答：行政领导在行政管理中具有重要的地位和作用，具体如下：
（1）行政领导是行政管理协调、统一的保证
行政管理本身是一个复杂的社会系统。为了保证系统内行政活动的协调和统一，就需要行政领导的统一意志和统一指挥。随着社会的发展和科技的进步，行政机构日益庞大，涉及的领域越来越广，行政日常事务日益复杂，行政人员不断增加，统一意志和统一指挥的行政领导的必要性及重要性尤为突出。行政管理既有纵向层次的区别，又有横向领域的划分。形成统一的意志，实施统一指挥，是对所有行政管理的共同要求。
（2）行政领导是行政管理的战略核心
行政领导是一种具有管理性质的社会活动，行政管理过程与行政领导过程是交叉的。就具体过程看，行政管理是通过各环节连接起来的链条，其中主要环节有建立行政组织、选才用人、收集信息、确立目标、制订计划、组织实施、检查监督、调节完善等。这实质上是一个不断制定和执行政策的过程。“出主意”“用干部”是行政领导的根本职责。正是这两种领导职责构成了有效的行政管理活动，并贯穿于行政管理活动过程的始终。
（3）行政领导是行政管理成败的关键
行政管理是由诸多因素构成的大系统，每个因素都对行政管理产生影响。由于行政领导具有“统领”“引导”的整体管理功能，尤其是行政决策规定了目标及达到目标的途径和措施，因而成为行政行为的指南和准则。行政效能是由行政决策的效率决定的，正是这样的决定作用，规定了担负行政决策责任的行政领导，是整个行政管理活动成败的关键。因此，正确认识行政领导的职、权、责，建立和完善科学的行政领导制度，掌握并运用科学的行政领导方法、方式和艺术，优化行政领导者的素质结构，无不对行政管理效能产生决定性影响。
三、论述题（共2题，每题22分，共44分）
1试论述帕金森定律的主要内容及其启示。
答：（1）帕金森定律主要内容
帕金森定律是帕金森在对组织机构的无效活动进行调查和分析中提出的关于组织机构臃肿低效的形成原因的定律。帕金森发现组织机构中存在这样一个事实：组织机构所完成的工作与工作人员的多少这两者之间并没有什么联系，管理层次的增加也与工作本身无关。他认为，造成这种事实的原因是由一个规律性的动机所导致的，亦即“工作的增加只是为了填满完成这一工作时可资利用的时间”。帕金森定律可概括为两条法则：一是增加部属的法则；二是增加工作量的法则。
①帕金森定律的第一法则：帕金森提出，当行政官员对他们自己的工作量感到过重时，对此问题所采取的措施是受动机规律引导的，即“一个行政官员想增加的是下级而不是对手”，其目的是为了减少组织中的竞争对手，同时增加部下也可以提高该官员自己的地位。这就是所谓的增加部下的法则。
②帕金森定律的第二法则：
a．由于职位上的工作量不变（或略微增大），而人员却大幅度地增加，这就决定了下属行政官员们必须互相合作从事工作。对于以前只需要一两个人就可以做完的事情，如果分解之后，人为地增加了许多工作量，从而便需要由更多行政人员来共同分担。行政官员彼此之间人为地制造工作，即“增加工作量的法则”。
b．“琐碎定律”。通过对帕金森定律的实证分析，帕金森进一步得出结论，即各级行政机构一旦建立，内部势必设满各种委员会、理事会和局、办、厅，而财政上比较重要的问题往往则必须通过它们才能解决。这种状况产生了被帕金森称为“烦琐定律”的典型的委员会工作方式。帕金森认为，这种委员会工作方式的效率很低。
（2）帕金森定律的启示
①帕金森定律基本上指明了臃肿组织机构低效能与组织机构表面上的“伪适应症”是直接相关的。组织机构的伪适应，是指组织机构中官僚化作风所支配的组织机构运行状态，即组织机构的运行，很大程度上不是为了实现组织的目标，而是为了保护和维持组织机构本身内部的存在关系和权力威信。换言之，组织机构成员的行为动机，只是为了满足组织机构内部的制度、条例和个人利益，而不考虑组织机构整体的目标和利益。因而从表面上看，庞大的组织机构始终在忙忙碌碌，而实际上组织机构的许多活动处在一种做无用功的状态。
②伪适应状态的必然表现是机构臃肿化，官僚主义行为的滋生。官僚主义行为维持着组织的伪适应状态，伪适应状态又保护着官僚主义行为以合法的名义存在并盛行，这就是官僚主义行为屡禁难止的重要原因之一。
③建立学习型的组织。当一个组织内的成员都善于学习、不断进取的时候，才能保证管理者能够持续的满足管理岗位的需求。社会经济发展日新月异、新情况、新技术、新知识、新问题层出不穷，只有管理者不断学习、不断进步才能够满足管理的需要。
④建立人才培养机制。组织内部要建立积极的人才培养或储备制度。对于一定级别的管理者，在其绩效考核中要加入下属员工的培养指标。管理者必须每年要有向上层输送管理人才的指标，要有发现人才、培养人才的任务。这样，则可以防止管理者只任用能力比自己低的人。
⑤在组织机构的设置与管理中，应严格遵循以事定职、以职选人的原则，奉行职责合理分工的准则，防止无依据地增加工作量；同时还要不断提高组织机构的目标实现标准，使政府管理机构处在一种“抑制膨胀”的状态之中。
2试论述我国行政管理法治化的主要内容。
答：我国已把“依法治国，建设社会主义法治国家”确立为治国方略与目标，“依法治国必先依法行政”已在行政管理领域达成广泛的共识。总的来说，我国行政管理法治化包括以下几方面的内容：
（1）培养和提升法治意识
美国著名法学家伯尔曼说过：“法律必须被信仰，否则形同虚设。”党的十八大明确指出：“深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法、遵法、守法、用法意识。”因此，在我国推进行政法治化的进程中，一个重要的方面就是在行政人员中培养法治意识和精神，把作为外在控制的法上升为发自内心认识的信仰，最终达到法的形式约束和自我约束的有机统一。法治意识包含三个方面的内容：
①法律至上意识。任何行政行为都不能逾越法所界定的界限，都必须接受法的审查和裁量，承担起法律责任；同时，在法律面前人人平等，任何人，无论其拥有的权力多大，都不能在法律之上或法律之外。只有树立这种法治精神，行政活动才能按法律规定来正确执行，整个国家的法律规范体系才能在公共行政领域得到落实。
②服务意识。当代行政管理的一个发展趋势就是放松规制，把服务作为其本质，作为其生命根基和灵魂。只有树立公共服务的价值理念，才能把法的意志领会彻底，才能真正实现国家和社会的和谐与长治久安。
③责任意识。随着社会的发展，行政职能也不断扩张，担负起更多的调节经济社会发展的使命，这就要求行政组织人员树立良好的责任意识。责任意识是一种法律赋予的沉重使命感，既要求在法律的指导下积极行政，也要求承担相应的法律责任。
培养和提升法治意识，就必须在观念上实现三个转变：a．在人民和政府关系认识上，注意向公民权利和政府责任转变；b．在法治理念上，注重向依法规范和制约行政权转变；c．在责任意识上，注意向强化政府责任转变。
（2）强化政府自身法制建设
行政组织是行政行为的载体和基本构架。因此，强化政府行政组织自身法制建设、实行行政组织法治具有影响全局的关键作用。行政组织法治就是要严格按照《编制法》《行政组织法》等法律规范来管理行政机构的设立、职能和职权配置、行政编制和管理幅度、管理方式；处理中央与地方的权力分配及相互关系，处理各级政府之间、各政府部门之间的关系。
为此，必须加快行政组织的法治化进程，从内外两方面实现行政组织的法治化。行政组织内部管理的法治是行政组织外部管理法治的基础；行政组织外部管理的法治是行政组织内部管理法治的目标。
（3）强化行政职权法治
职权是行政组织施行管理的基础，是实现行政管理任务的依据。行政职权法治是规范行政管理行为、促进行为公正、实现行政管理目标的保障。强化行政职权法治，就是要坚持行政职权来源于法。行政组织的各项职权都是由法律明文规定的；行政组织自身不能为自己设置任何权限。行政权力是国家公共权力的组成部分，坚持行政职权法治就是要从根本上杜绝国家公共权力部门化、部门权力个人化的做法。因此，强化行政职权法治，必须从立法、执法和监督三个方面进行规范：
①职权立法。通过制定完善的法律体系，规范职权行使的对象、程序、方式、时限以及救济途径。完善的职权立法对于行政组织职权设定的科学性、分类的完整性、制约的全面性具有重要作用，是行政职权法治的必要前提。
②执行管理。依法执行是行使职权的基本要义，是落实法治行政和法治国家的必由路径。执行管理法治，意味着执法者首先要懂法和守法，并根据法律的实质要求和形式要求进行正确的执法。
③行政监督。要使法律规范变为现实的法律秩序，发挥真正的约束作用，就必须加强行政监督建设。从目前我国面临的问题看，如何建立更加有效的行政权力制约机制，完善行政监督制度、行政执法责任制度、行政复议制度、行政司法审查制度等，进一步提高行政监督的成效，及时有效地纠正行政违法行为、行政不公行为、行政侵权行为，是行政监督法治的重要任务。
（4）行政程序法治
行政程序是行政主体在行政活动中由行政行为的方式、步骤、时间、顺序等要素所构成的行为过程，包括行政行为程序、行政组织程序和行政诉讼程序。行政行为程序是行政组织对行政相对人实施管理活动以及行政相对人申请行政组织实施某种法定行为时所遵循的程序，是行政活动中最主要的程序。行政组织程序是行政组织自身实现组织、管理、协调等内部机能的程序，是保障行政活动的顺利进行不可缺少的。行政诉讼程序是作为行政活动的监督程序，在行政活动引起相对一方的异议，而由司法机关介入予以处理的程序，是对行政活动本身所产生的不良后果的预防和消除程序。
行政程序法治，从民主政治意义的层面上考察，它是行政活动民主化、法制化的体现和反映。从行政法意义的角度考察，行政程序法治的意义就表现为：行政程序合法、适当是行政行为的有效要件之一；行政程序违法、失当可以构成行政相对人申请复议、提起诉讼的理由之一，也可以构成权力机关或上级行政机关撤销其行为的理由之一；行政程序还是司法审查的内容之一。因此，行政程序法治是涉及规范行政权力和保障公民权利的核心问题。
在当代国际社会，行政程序已经成为监督和制约行政权力的最为重要的手段，制定全国范围内统一的行政程序法典来确保行政组织的日常活动乃至在处理紧急突发事件时都有章可循，已经成为一个基本的趋势。总之，法律必须明确规定每一种行政行为所要遵循的程序，而行政行为的实施必须符合法定的程序。
四、案例分析题（共1题，每题26分，共26分）
案例正文：
“卡特里娜”飓风危机处理中的政府间权力划分
2005年的卡特里娜飓风重创美国的新奥尔良市，也冲击了美国分权的危机处理体制。在这场飓风灾难中，州和市政府无力应对，但州长拒绝申请联邦政府接管救灾，白宫苦于没有授权而难以施以援手，双方出现僵持，延误了救灾时机，从而酿成了美国历史上损失最惨重的自然灾害。新奥尔良市遭到重创，几乎成为“人间地狱”。
“谁在负责新奥尔良市的安全？”2005年9月2日星期五，美国时任总统小布什的这句提问打断了空军一号会议室里喧闹的讨论。“州长负责。”雷·纳金市长指了指会议桌对面的凯瑟琳·布兰科州长。所有人都把头转向了这位路易斯安那州的女州长。她愣住了，表情疲惫而不安。“我想应该是市长负责。”她反驳道。会议一开始就充满火药味。州长和市长相互指责，又共同指责联邦紧急情况管理局没有能满足他们的需求。
但问题是，美国是联邦制国家，联邦政府无权直接指挥州政府，反而，联邦政府的权力源自州政府，只有州长本人才有权要求联邦政府接管应急工作。当一场风暴带来大面积的破坏时，州长痛斥联邦政府的反应迟钝和官僚作风，媒体纷纷把责任归咎于白宫，政治人物也抱怨联邦政府遥不可及。但是，联邦政府苦于得不到州政府的授权而爱莫能助。州政府和联邦政府的工作明显出现了断层。
作为一个联邦制国家，美国的各州拥有较大的权力。州政府的官员由各州自行选举产生，联邦政府无权任命州长和州级官员。联邦政府和州政府不是简单的上下级关系。两者之间的关系，也许从客观上影响了救援行动的迅速执行。公共危机时期的社会治安维护和抢险救灾工作是由州政府领导下的国民警卫队来完成。而军队的调动需要州政府向联邦政府申请，调用军队难免严重滞后。就这样，在各种磕磕碰碰中，救援工作严重滞后。
——改编自乔治布什：《抉择时刻》（中信出版社2011年版）的相关章节。
问题：
1美国公共危机处理体制的核心症结是什么？
答：美国公共危机处理体制的核心症结是在危机处理中的政府间权力划分不明确。美国是联邦制国家，联邦政府无权直接指挥州政府。反而，联邦政府的权力源自州政府，只有州长本人才有权要求联邦政府接管应急工作。而州政府的官员由各州自行选举产生，联邦政府无权任命州长和州级官员。公共危机时期的社会治安维护和抢险救灾工作是由州政府领导下的国民警卫队来完成，而军队的调动需要州政府向联邦政府申请，调用军队难免严重滞后。
2比较而言，我国公共危机处理体制是什么样的？有何优势？
答：（1）我国公共危机处理体制是在2003年“非典突发公共卫生事件”以来，我国以“一案三制”为核心内容的应急管理体系在应对各种突发事件的实践中逐步得以建立的。“一案三制”中的“一案”指应急预案，“三制”指应急体制、应急机制、应急法制，它们构成了我国应急管理体系的基本框架。
①应急预案。预案即预先制定的行动方案，是指根据国家、地方法律、法规和各项规章制度，综合本部门、本单位的历史经验，时间积累，以及当时当地特殊的地域、政治、民族、民俗等实际情况，根据各种突发事件类型而事先制定的一套能切实迅速、有效、有序解决问题的行动计划或方案。其目的是为了“防患于未然”，以确定性应对不确定性，化不确定突发事件为确定性常规事件，转应急管理为常规管理，使责任主体明确突发事件预防与处置的具体措施，使突发事件的应对规范化、制度化。按照不同的责任主体，我国的应急预案体系设计分为国家总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案以及大型集会活动应急预案等六个层次。
②应急体制。我国应急管理体制是按照统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的原则建立起来的，统一领导，主要是指突发事件应对工作需要在各级党委的领导下，统一指挥。综合协调，主要是指突发事件的应对工作要打破部门分割、条块分割的界限，统筹调度资源，实现协调联动，降低行政成本，提高快速反应能力。分类管理，主要是指突发事件的应对工作要按照自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件等划分分类负责。分级负责，主要是指不同级别的突发事件由不同层级的人民政府负责。属地管理，主要是指对属地内的管理对象按标准和要求进行组织、协调、领导和控制。
③应急机制。应急管理机制是行政管理组织体系在遇到突发公共事件后有效运转的机理性制度。应急管理机制是应急管理体制的一种内在功能，是为发挥体制作用服务的，与体制有着相辅相成的关系。应急管理机制要求“统一指挥，反应灵敏，功能齐全，协调有力，运转高效”。目前我国初步建立了应急监测预警机制、信息沟通机制、应急决策与协调机制、分级负责与响应机制、社会动员机制、奖惩机制、调查评估机制、应急保障机制、社会治安综合治理机制、城乡社区管理机制、政府与公众联动机制、国际协调机制、信息发布机制、志愿者机制、善后恢复机制等一系列机制。此外，应急管理工作平台还在加快建设之中，为构建准确、快速、一体化的应急决策指挥和工作系统提供技术支持和保障。
④应急法制。应急管理法制是指在突发事件引起的公共紧急情况下如何处理国家权力之间、国家权力与公民权利之间以及公民权利之间各种社会关系的法律规范和原则的总和。应急管理法制是一个国家在非常规状态下实行法治的基础，是一个国家实施应急管理行为的依据，也是一个国家法律体系和法律学科体系的重要组成部分。应急管理法制的主要任务，是明确在紧急状态下的特殊行政程序的规范，对紧急状态下行政越权和滥用权力进行监督并对权利救济作出具体规定，从而使应急管理逐步走向规范化、制度化和法制化的轨道。
（2）我国现阶段公共危机管理体制的优势
①体制与机制之长。我国目前的应急管理体制，是以自上而下垂直管理为主，横向协作为辅的管理体制和应急动员体系。这种体制有较强的权威性，因为是在中央政府统一指挥和全面安排下，各级政府和相关职能部门协作共同应对的，是一种具有严格约束和问责的科层组织管理体制。权力高度集中在上级政府，其政策和指示是通过各级政府以及相关部门层层落实的。
②组织网络优势。一方面，基层党组织是贯彻中央和上级党政机关决策、政策措施的有效载体和途径。另一方面，基层党组织在统一的意识形态整合下，只要是符合党的宗旨，都鼓励从实际出发，灵活开展各项工作的自主性、创造性，因而具有科层组织的特点。而且，中共基层组织起着连接社会的纽带作用，起着连接到社会各阶层、各民间团体、城乡社区、家庭和民众的纽带作用。
③特殊主体——人民武装力量。在我国公共危机治理的主体构成中，有一个特殊的主体——人民武装力量组织，主要由解放军、武警、民兵预备役部队组成。由于人民军队是一个具有高度组织性、纪律性和意志坚强的行为体，又有技术装备高度密集之所长，人员体力强、精力充沛，在抗击重大型自然灾害、各类事故等公共危机时有着其他组织不可比拟的优势。
④中华民族文化和独特意识形态的整合功能。当今中国，执政党所倡导的核心价值体系和意识形态，从理论上说，是符合民众利益的，也得到大多数民众认可。当社会出现危机的时刻，这种意识形态的有效整合功能就会体现出来。而优秀的传统文化促使中国民众在危机来临时能以万众一心的凝聚力，聚合成巨大的社会合力，共同抵御危机。