第二节　规章制度的作用和种类

一、规章制度的作用

（一）党和国家方针、政策实施的保证

党和国家的方针、政策是社会主义建设的行动纲领，而方针、政策的贯彻执行，往往要辅之以规章制度加以明确和规范。例如，国家财经工作方面的方针、政策的执行，就辅之有各种相关的法规、细则、准则、条例等，明确遵守的事项、职权范围、违规的处罚等，以切实保证党和国家的方针、政策不折不扣地执行。

（二）组织现代化生产和管理的有力保证

规章制度也是有效管理的手段。建立和健全规章制度，能保证现代化生产和管理职责分明、分工明确、工作协调、纪律严明、赏罚适当，从而充分调动生产和管理人员的工作积极性，让人各司其职，使工作有序、健康地开展，从而提高经济效益和社会效益。

（三）面向国际化的保证

我国已成为世界贸易组织（WTO）的重要一员，经济管理领域的游戏规则的国际化标准是我们整个经济领域中生产、交换必须遵循的规则，制定规范的合乎国际化标准的规章制度有助于促进我国生产工作规范化、标准化，并促使我们的管理工作向制度化、系统化、科学化方面发展，是我国企业在国际贸易市场进行贸易交流、协调关系的有力保证。

（四）富国安民的保证

按韩非子的说法：“国无常强，无常弱，奉法者强，则国强；奉法者弱，则国弱。”国家的富裕强大首先要有健全的各项法律和规章制度，以此治理国家，国家才能恒强。社会是一个整体，它是由无数个体组成，在社会中，人与人之间相处需要有一定的规范要求和约束限制，需要有一定的行为准则，这样才能使人们友好相处，促进社会的长治久安。如果没有任何规章制度，就会给社会造成混乱。

二、规章制度的种类和名称

（一）种类介绍

规章制度是一个统称，常见有的章程、条例、规定、办法、细则、规则、制度、准则、守则、公约等。具体可分为以下三大类。

1．行政法规类

这类规章制度是国家行政部门为实现国家管理职能，按照《行政法规制定程序条例》的规定而制定的，如章程、条例、规定、办法等。

2．管理规范类

这类规章制度是为了使生产和工作按照一定程序和规范进行，便于管理、监督、检查而制定的，如细则、规则、制度等。

3．教育约束类

这类规章制度是引导人们进行自我教育、自我约束的道德规范和行为准则，如准则、守则、公约等。

（二）几种常用规章制度名称介绍

1．条例

凡是对某一方面的工作活动，或对某些机关的组织、职权以及某些专门人员的任务、职责、权限作出原则、系统规定的，统称为条例，如《会计人员职权条例》等。条例一般由职能主管部门制定，经国家权力机关批准后实施。

2．章程

章程是对某一组织或社会团体的性质、宗旨、任务、组织结构、组织人员、权利、义务、纪律及活动规则等作出规定，如《中国共产党章程》《工会章程》《××学会章程》等。章程的制定者通常是党团组织、群众团体、学术研究组织，并需经过这些组织的代表大会通过后，才能发布实施。

3．规定

规定是对某一方面的工作开展某项活动作出的规定，是人们在某一范围、某一时间内的活动规范和行为准则。如《国家行政机关工作人员回避暂行规定》，它是就国家行政人员执行公务时针对回避这一方面的情况作出具体的规定和限制。又如《关于职工住房问题的若干规定》《关于文书档案保管期限的规定》，这些规定都是针对工作中的某一方面的事项提出的。

4．办法

办法是对某项工作或某一活动作出的具体做法和要求，如《工商企业登记管理试行办法》。

办法和条例、规定三者之间的区别在于：办法重点突出某一方面的工作内容、做法，内容表达具体。条例则较全面、系统、原则，它针对整个工作各个方面，内容表达全面、原则。而规定介于两者之间，内容表达偏重某一方面。另外，办法的法规性和约束力不及条例和规定来得强。

5．细则

细则是根据上级机关的有关条例、规定、办法，结合本地区、本单位或本部门的实际情况，作出详细实施规则。细则往往又称“实施细则”和“施行细则”，如《对外汇、贵金属和外汇票证等进出国境的管理施行细则》。

6．规则

规则是就某一局部范围内对有关人员或某项事务活动作出的具体规定，要求大家共同遵守执行，如《考场规则》《×××比赛规则》等。规则所针对的对象比较集中和单一，所涉及的范围也比较小，且多为内部行文，写法较前几种规章制度简单，也不及它们规范。

7．公约

公约是为保证有良好的生活、工作、学习和娱乐环境，经相约制定的一些规则，要求大家自觉遵守，如《爱国卫生公约》《商场服务公约》等。公约往往突出强调社会公德，法规性、约束力没有以上规章制度强，写法也较为简单。