一、农村人居环境建设

（一）农村疏解整治工作全面推进

开展“疏解整治促提升”专项行动是疏解非首都功能的必然要求；是有效治理“大城市病”，创造良好人居环境的迫切需要；是优化提升首都核心功能，全面提升城市发展质量的重大举措。

1．整治违法建设

农村地区作为全市“疏解整治促提升”专项行动的有机组成部分，重点开展了对违法建筑的查处和整治，坚决遏制和打击违法建设行为。从2016年北京市十个区（丰台、大兴、昌平、朝阳、海淀、石景山、顺义、通州、房山、门头沟）违法建设举报量可以看出，城乡接合部和近郊区是重点，其中丰台区、海淀区、朝阳区、昌平区和通州区违法建设举报量所占比例分别为19.4%、19.2%、17.1%、14%和13.8%，这五个区所占比例均超过10%。当前，全市正在开展依法严厉打击违法建设“大棚房”行为。截至2017年7月底，市规划国土部门已清理出“大棚房”项目184宗，涉及7758个问题大棚，涉及违法用地面积达34.8万平方米，有效控制了农村违法建设。

2．查处无照经营

通过对北京市上述十个区无照经营举报量分布情况来看，丰台区无照经营举报量最高，所占比例为29.6%，接近三分之一，其次是朝阳区、海淀区和昌平区，分别占15.6%、12.1%和12%，通州区和房山区所占比例相近，分别为8.7%和8.1%，其他四个区所占比例合计为13.9%。2017年10月1日起，国家《无证无照经营查处办法》施行，北京市以贯彻落实该办法为契机，进一步做好无证无照经营查处工作：进一步健全各项治理工作机制，更好发挥牵头抓总作用；加强对无证无照经营的“一案双查”力度，开展综合执法；综合运用综治考核、首环办季度考核第三方察访核验等考核方式，进一步加强对各区的督导检查，总体成效显著。

（二）农村污水处理水平不断改善

按照绿色发展方式，从源头控制农村污水产生。从2016年起，全市将饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、人口集聚区及其他重点区域划定为禁养区。截至2017年底，全市共关闭禁养区内规模化养殖场353家。2016年，市政府印发的《北京市进一步加快污水治理和再生水利用工作三年行动方案（2016年7月—2019年6月）》确定了“城带村”“镇带村”“联村”及“单村”建设方式，明确了农村管网建设补助标准以及运行补贴标准，提出了按照流域与区域相结合的原则分区划片，通过市场竞争方式确定专业建设、运行单位。同时，为加快项目设施落地和加强运行监管，出台了《北京市农村污水处理和再生水利用项目实施暂行办法》《北京市农村污水处理和再生水利用设施运营考核暂行办法》《村庄生活污水收集与处理技术规程》等规范性文件，在污水处理设施建设、验收、维护和管理等方面进行了明确规定。目前，全市3930个行政村庄年污水排放量约9590万立方米，其中有957个村庄已解决了污水收集、处理问题，年污水处理量4314万立方米。在已解决污水处理的村庄中，通过“城带村”“镇带村”覆盖了404个村庄，年污水处理量2491万立方米；通过“单村”“联村”方式解决553个村庄，投入运行的设施808座（“单村”766座，“联村”42座），年污水处理量1823万立方米。目前，已有近500个污水处理站点实现了委托经营，农村污水处理设施运转率从不足20%提高到了70%，农村污水处理率达到57%，远高于全国22%的水平。

（三）农村垃圾处理取得显著成效

北京市农村采用“村收集、镇运输、区集中处理”的管理模式，2017年全市99.3%的村生活垃圾达到集中处理或部分集中处理，农村垃圾处理已达到较高水平。2001年，从城乡接合部地区开始启动了全市垃圾处理基础设施建设工作；从2002年起，又在农村地区开展了垃圾密闭化建设工作，目标是建立垃圾收集系统，解决垃圾暴露问题。目前，全市平原地区所有行政村都完成了垃圾密闭化建设，占全市行政村总数的77%；但是山区村垃圾集中密闭存放的村庄相对较低，还有近一半的村庄垃圾露天存放。绝大部分村庄的垃圾1～2天集中运走一次，部分村庄的垃圾3～5天运走一次。每个村庄均建有垃圾站或垃圾池，并根据需求配备了一定数量的垃圾箱。目前全市农村地区共修建垃圾池1200多个，垃圾箱近9万个。

（四）农村厕所革命持续深入开展

近年来，习近平总书记多次批示厕所革命工作，体现了党和国家对百姓民生、城乡文明的高度关切。一直以来，北京市对厕所改造工作高度重视，于2001年起全面实施“三格化粪池式”户厕改造，2017年户厕改造73万余座，农户卫生厕所覆盖率达到83%。但因为厕所老旧、技术不适宜、地质条件差等原因，根据北京市统计局第三次农业普查资料，目前全市大约还有10万户农民厕所需要进行改造和进一步提升。在农村公厕建设上，2005年全市开始试点建设与改造无害化公厕，2008年开展大规模农村公厕建设，截至2017年底，全市农村公厕保有量6440座，其中一类公厕12座、二类公厕1573座、三类公厕3332座，三类以下公厕1523座，农村公厕等级达标率达到76.35%，农村地区完全消灭了三类以下公厕。在管护上，已建立公厕专业保洁队伍的村，按照一、二类公厕每年运行费用6万元／座、三类公厕4.5万元／座落实费用；未建立公厕专业保洁队伍的村，采取购买服务等方式建立保洁队伍，以提高公厕的运行效率。

（五）村庄绿化美化水平不断提高

开展村庄和庭院绿化，能够改善农村生态环境，美化村容村貌，促进人与自然和谐发展。为治理新农村建设中“硬化多、绿化少”的问题，北京市于2006年即制定了《北京市新农村建设村庄绿化导则》，启动村庄绿化美化提升工程，对全市1872个永久性保留村庄逐步实施村庄绿化美化建设。为继续推进村庄生态环境建设，从2014年起，郊区各区又以每年不低于现有村庄15%的比例，推进美丽乡村建设。通过整治、建设与发展，每年建成一批“北京美丽乡村”。从2015年起，北京市又启动了村庄绿化改造升级工程，通过增绿、补绿，11个郊区1872个永久性保留村庄将在6年时间增绿3万余亩，村边、沟边、路边、河边、渠边“五边”绿化是改造的重点突破区。2017年，首都绿化委员会办公室下发《关于进一步加强村庄“五边”绿化工作的通知》，进一步推进“五边”绿化工作。到2017年6月，已经完成村庄“五边”绿化1062个村17279亩（1152.5万平方米），全市村庄绿化总面积达到2亿多平方米，密云区、房山区、海淀区的村庄绿化覆盖率超过45%，绿化村庄数量、面积实现了双突破。

表1-1　乡级单位、村卫生处理设施（2016年）　　单位：%

资料来源：北京市第三次全国农业普查主要数据公报，北京市统计局。