第一节 选题依据与研究背景

一、选题依据

马克思主义高度关注社会现实，也在探索现实问题解决途径的基础上不断发展。马克思、恩格斯面对经济危机一再爆发、两大阶级相互对立等突出问题，深入剖析资本主义世界的本质和弊端，发现了唯物史观和剩余价值理论，开创了马克思主义；列宁针对垄断组织迅速发展、世界大战一触即发等尖锐问题，提出了帝国主义理论和社会主义“一国胜利论”，推动了马克思主义的发展；以毛泽东、邓小平等人为代表的中国共产党人，则在回答中国革命、建设和改革等重大现实问题的基础上，创立了毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，实现了马克思主义中国化。

在当代，为了继承和发展马克思主义，既要坚持对于基本理论问题的高度关注，也要以马克思主义为指导，深入研究经济社会发展过程中面临的重大现实问题。农村养老保障便是这样一个关系重大、值得探索的问题。它对于实施乡村振兴战略、全面建成小康社会、国家治理体系与治理能力现代化等都有深远影响。正因如此，笔者将其作为研究选题，试图通过我们自己的实地调研和科学论证，探索出一条解决农村养老保障问题的可行之道。

二、研究背景

近年来，我国人口老龄化现象尤其是农村人口老龄化现象日益凸显。根据《中华人民共和国2016年国民经济和社会发展统计公报》，截至2016年年底，全国60周岁及以上的人口达到23086万人，老龄化率达到16.7%，而农村人口老龄化率比城市人口老龄化率高出4个百分点。人口在城镇化的迁移过程中有先青年后老年的顺序，因此，随着城镇化的加速推进，农村人口老龄化趋势将更加严峻。与此同时，相比于城市地区，中国农村地区经济发展相对落后，养老保障事业发展较为滞后，已面临“未富先老”“未备先老”的尴尬局面。

对于农村养老保障，中共中央和国务院的相关文件多次指示，见导言表1与导言表2。2002年11月，党的十六大报告就提出：“有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。”2009年9月，《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》提出：“按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，逐步解决农村居民老有所养问题。”自此，新型农村社会养老保险制度在全国范围内逐步建立。2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。”2017年10月，习近平在党的十九大报告中指出，要“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业”“完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹”“健全……老年人关爱服务体系”。尽管我国正在逐步建立健全农村养老保障体系，但仍无法满足广大农村养老保障需要，应在现有基础上继续加以完善。

导言表1 2002年以来党代会和党的全会关于农村养老保障体系的相关表述

导言表2 2004年以来中央“一号文件”关于农村养老保障体系的相关表述