第二节 上行公文与平行公文

一、请示·范例

【请示概述】

请示是适用于向上级机关请求指示、批准的公文。请示的目的是请求上级机关对本机关单位权限范围内无法或难以决定的重大事项、工作中遇到的无章可循的疑难问题给予答复。请示的直接目的就是得到答复。

下级机关在日常工作中，难免碰到新问题、新情况，当认为自身难以甚至无法处理时，或对上级的相关规定或政策因特殊情况难以执行时，或对有关方针、政策等不明确而难以开展工作时，或对上级规定必须请示批准后才能处理的事项，就需要提出请示。

请示虽然为上行文，但是具有强制回复的性质。请示具有一文一事的特点。一份请示仅请示一项工作、情况或问题，不得在一份请示中请求若干事项。如果确有若干事项需要请示，每一事项要分别写出请示报告。另外，请示中只需简洁陈述请示事项，不需要讲大道理；主送机关也只能是唯一的，不能多头主送。

依据内容和性质的不同，可以将请示分为三类：一是请求指示的请示，即请求上级机关对某一问题或事项提出处理意见或给予原则上指导的请示。二是请求批准的请示，即下级机关对某些工作、某些问题请求上级机关给予审定、认可的请示。三是请求批转的请示，即请求上级机关批转本部门所提出的工作意见或建议的请示。

【写作要点】

基本结构：

1．标题

标题一般由制发机关、事由、文种三部分构成，如《××县政府关于增设移民局的请示》。有时制发机关可省略，直接由事由和文种构成，如《关于××的请示》。需要注意的是，请示的标题中应避免使用“申请”“请求”等用语。

2．主送机关

请示的主送机关是上级主管机关，一般只报送一个最直接的主管机关。若需要同时送其他机关，应以抄送的形式处理。

3．正文

正文一般有三部分内容，即请示缘由、请示事项、请示结语。

（1）请示缘由。陈述请示原因、背景、根据、目的以及申办事项所具备的有利条件和实现可能性，为领导机关批复请示事项时提供有力的事实和数据。

（2）请示事项。这是全文的核心，是请求上级机关给予指示、批准的具体事项。要求要合理，建议、设想要具体，具有可操作性。要清楚写明请予批准、指示的具体内容。用语要准确肯定，内容较多时最好分条列项。

（3）请示结语。结束语常以简短的文字概括请示的具体要求，再次点题。惯用语常用“以上请示妥否，请批示”“以上请示当否，请批复”等。

4．落款和成文日期

落款写在正文之后的右下方，标注制发机关名称。成文日期写在落款之下。

注意事项：

（1）要注意原则性，做到一文一事，只主送一个主管领导机关，不多处主送，不送领导者个人；受双重领导的机关向上请示也要根据具体情况主送一个主管的领导机关，另外抄送另一个领导机关；请示应当逐级行文，不可越级；上报的同时不抄送下级与同级机关。

（2）请示要做到事项明确，理由充分。请示事项要根据本地区、本机关的实际情况，提出解决的意见与方案，供领导参考。例如，某学校要求上级拨款重建图书馆，要说明需要重建的原因、规模、预算等，还可附上可行性研究报告、设计方案，等等。

（3）请示的语言要求严肃、决断、简明，多用期请性言语。

（4）注意区分请示与报告。请示和报告虽然均属上行文，但他们在用途、行文时态、行文处理的要求方面都有所不同。例如，请示用于请求指示、批准，而报告则是汇报工作、反映情况等；请示的行文必须在事前，不允许“先斩后奏”，而报告一般在事后行文；请示要求及时答复或批复，而报告一般不需答复。

【经典范例】

〔范例1〕请求指示请示

×××化工厂关于贯彻按劳分配政策两个具体问题的请示

省劳动厅：

按劳分配，是社会主义分配的基本原则，也是社会主义优越性之一。几年来，我厂由于认真贯彻了按劳分配政策，极大地激发了广大职工的社会主义劳动积极性，使得生产率成倍地增长，乃至几倍的增长。

为全面贯彻按劳分配原则，进一步调动职工的劳动积极性，现就两项劳资政策问题请示如下：

一、拟用××××年全厂超额利润的×%为全厂职工晋升工资。其中，××××年4月30日在册职工每人晋升一级，凡班（组）长和车间先进生产（工作）者及其以上领导和先进人物再依次晋升一级；全厂技术突击组成员每人浮动一级工资，组长每人浮动两级工资。

二、拟用××××年全厂超额利润的×%一次性为全厂职工每人增发奖金平均××元，具体金额按劳动出勤率和完成定额计算。

以上请示妥否，请批示。

×××化工厂

××××年11月10日

〔范例2〕请求批准请示

××县邮政局关于增设中兴街邮政营业所的请示

×县邮字〔××××〕×号

××省邮政管理局：

为合理组织网点，扩大邮政服务，我局拟在中兴街设立邮政营业所一处。

××街地处我县西郊，驻街机关、工厂、学校较多，系单位和居民密集地带。但该处距县局约二公里，用户使用邮政很不方便。

为缓解当地用邮困难状况，我局近年来定期组织流动服务组到该处服务，但由于没有固定局房，生产和生活诸多不便。且自××××年省有关部门公布我县为开放旅游区以来，当地邮政业务量激增，流动服务组的方式已远远不能满足需要。

据此，请核准增设中兴街邮政营业所。

××县邮政局

××××年3月10日

附：1. ××街位置图（略）

2．拟建局房平面图（略）

〔范例3〕请求批转请示

关于暂缓调高旅游专项资金在交通建设附加费中分配比例的请示

市人民政府：

今年×月×日，××市委、市政府公布了《关于加快发展旅游业的决定》（××字〔××〕8号），同意建立旅游建设发展专项资金，其部分资金来源于交通建设附加费的分配，并将此分配比例从原来的5%调高到10%。对此，我委认为该措施无疑有利于筹集资金，促进旅游业发展。但当初决定征收旅游业交通建设附加费的目的，主要是筹集地铁资金，现要提高旅游专项资金在交通建设附加费中的分配比例，必然减少地铁资金的来源。地铁工程建设年度投资高达30亿元，筹资任务十分艰巨，而今年地铁资金缺口更大，需开拓更多的资金来源。因此，任何减少筹集地铁资金的做法都会导致工期拖长和投资增大，不利于工程建设。

鉴此，我委建议在地铁建设期内，暂缓调高旅游专项资金在交通建设附加费中的分配比例，仍执行旅游专项资金在交通建设附加费中占×%的分配比例不变。

专此请示，请批复。

××市计委

××××年×月×日

二、议案·范例

【议案概述】

我国的政府机关与人民代表大会及其常委会之间联系工作时，经常使用一些例行公文，其中就有议案。它是指导国务院和地方各级人民政府依照法律程序规定，向同级人民代表大会或其常务委员会提请审议事项的公务文书。

议案一般涉及重大问题，仅适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或其常务委员会提起审议事项。而且，议案所提的内容必须是属于人民代表大会，或其常务委员会职权范围内的事项。各级人民政府的议案还应把握时效性，一般要求在同级人民代表大会或其常委会举行会议期间提出，否则不可列为议案。议案建议要可行，人民代表大会或其常务委员会会以此作为审议的依据。

行政公文议案属于会议文书，一般仅能在人大会议或人大常委会会议上提出。但是实际工作中，除了行政机关外，按照相关法律、规定，实行股份制企业的股东大会、其他企事业单位中的职工代表大会、共青团的团代会、妇代会和其他重要会议等，凡提请各类会议审议的事项也可以使用议案。这可以说是行政公文议案的扩展。

【写作要点】

基本结构：

1．标题

议案的标题一般采用两种写法：

（1）由制发机关、案由、文种构成，如《××市人民政府关于提请审议××的议案》。

（2）由案由与文种构成，如《关于提请审议××××的议案》。

2．主送机关

议案的主送机关要使用全称（或规范化简称），而且只能为同级人民代表大会及其常务委员会，不可有其他并列机关。

3．正文

议案正文一般由三部分组成。

（1）案据。所谓案据，就是提出议案的根据，主要说明审议事项的意义或缘由等。案据因议案内容不同，篇幅长短不一。案据内容可以较多，如对于巨大的工程，议案理由就要充分一些。

（2）方案。方案叙述的是要求审议的具体事项和所提出解决的途径、方法。如果提请审议已制定的法律法规，解决问题的方案就在法律法规之中，只需写明提请审议的法律法规的名称，然后附上法律或者法规；如果是任免性议案，要写明被任免人的姓名和拟担任职务；如果提请审议是重大决策事项，就需要把决策的内容全部列出；如果是建议采取行政手段解决问题的，要把实施行政手段的方案详细列出，便于审议。也就是说，要提出问题，还要有解决问题的方案。

（3）结语。议案结尾主要是提出审议请求。一般以“现提请审议”“请审议决定”结束。

4．署名和日期

通常行政公文最后的署名都是发文机关的名称，但议案应该由政府首长署名。例如，国务院提交全国人大的议案，由总理署名；各省、市、自治区提交给同级人民代表大会的议案，应由省长、市长或自治区主席签署。日期格式与其他行政公文同。

注意事项：

（1）注意一事一案。议案的内容具有单一性和有限性，不能一事几案或几事一案。议案写好后必须按会议规定截止时间提交。

（2）议案写作要特别注意正文内容的完整，写明案由和所提事项，讲明白要求解决什么问题，为什么要解决以及建议如何解决等。同时，还应当提供相关的背景材料，作出必要的说明。

（3）议案书写除了要符合党和国家的政策法规外，要事先进行大量深入细致而有效的调查研究。议案应当反映群众的利益和要求，议案中所要求解决的问题，应当是从调查中发现的实际存在的问题。对所提请审议的事项应认真分析，掌握全面准确的情况和第一手资料，力求措施或方案切实可行。

（4）议案的语言要符合文书本身的要求，表述应准确、严密。

【经典范例】

〔范例1〕

国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案

全国人民代表大会：

中国共产党第十七次全国代表大会明确提出，要加快行政管理体制改革，抓紧制定行政管理体制改革总体方案。根据党中央的部署，经过认真调研，广泛听取意见，反复研究论证，形成了《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案（草案）》，并先后经国务院常务会议、中央政治局常务委员会会议、中央政治局会议讨论和修改。党的十七届二中全会审议通过了这两个文件。现将《国务院机构改革方案》提请第十一届全国人民代表大会第一次会议审议。

国务院总理 温家宝

2008年3月4日

附：《国务院机构改革方案》（略）

〔范例2〕

××公司关于申请发行短期融资券的议案

各位股东：

为了促进主营业务的发展，满足公司日常营运周转的资金需求，优化融资结构，降低融资成本，经公司第××届董事会第××次会议讨论，审议通过了发行不超过人民币××亿元的短期融资券的议案，并提交至本次股东大会审议。

本次短融券募集资金将主要用于公司的流动资金周转，降低公司的融资成本。根据目前市场利率水平，本次短融券的预计年综合融资成本在×%左右低于公司的综合财务成本，预计每亿元节省财务费用人民币××万元。

公司拟授权公司总裁在有效发行额度内，根据实际情况决定短期融资券的发行事宜（包括但不仅限于每一次发行的数量、发行时间、发行期限、利率、承销商和中介机构的选聘、信息披露）并签署相关文件。

以上议案请各位股东审议、表决。

××××股份有限公司

××××年12月4日

附：《短融发行方案》草案（略）

三、报告·范例

【报告概述】

报告适用于下级机关向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问，是一种常见公文。报告的目的是为领导机关了解情况、制定政策和指导工作提供重要依据。它是党政机关特别是党所倡导和坚持的一种汇报制度，是实现民主集中的重要形式，维系着党政机关的日常工作和公务活动。

报告主要有三个特点：一是内容具有实践性，主要表现在工作报告上。工作报告是对所做工作的总结和回顾，要求实事求是，不可弄虚作假。其他报告也都应以实践为基本依据。二是表述的概括性。报告一般要求短小精悍，所以它的叙述和说明是具有概括性的。三是题材广泛。报告选材有很大的自由度，所写内容由发文单位自行掌握。

报告的用途十分广泛，种类繁多。一般按照报告的内容可以将报告分为工作报告、专题报告、答复报告、呈转报告、递送报告，等等。其中，工作报告较为常见，主要用于向上级机关汇报工作情况，如综合报告反映一个单位一定时期内全面的工作情况。这种报告的主要内容为工作情况、成绩、采取的措施、存在的问题、未来计划。情况报告是在突发重大情况时所写的报告。回复报告主要用于答复上级机关的询问或了解有关问题。

【写作要点】

1．标题

标题常用三种写法：

（1）由发文机关、事由和文种构成，即完整的标准式的公文标题，如《林业部关于加强野生动物保护管理工作的报告》。

（2）由事由和文种构成，省去发文机关，如《关于纠正部门和行业不正之风工作要点的报告》。

（3）由文种“报告”为标题。

2．主送机关

报告直接呈送的上级机关的全称或规范化简称。报告的主送机关可以是一个，也可是多个。

3．正文

正文一般由开头、主体和结语构成。

（1）开头主要叙述报告的缘由，概括说明本报告的目的、意义或依据，最后常以类似“现将××报告如下”等语句转入下文。

（2）主体部分是重点，主要用来叙述和说明报告事项。不外乎两个方面的内容，即工作情况以及问题和进一步开展工作的意见和建议。不同报告所报告事项的内容往往有所侧重，如工作报告在总结情况的基础上，重点提出进一步开展工作的安排意见。为表述清晰这部分内容，多都采用小标题、序号标清层级。

（3）报告的结语根据报告种类的不同而采用不同的程式化用语，如工作报告常用“特此报告”等。

4．署名和成文时间

标题中体现发文机关名称的，后面可省略署名。一般要求在右下方署明机关单位或主要负责人姓名，然后加盖单位公章或主要负责人印章。成文日期写在署名下方。现场所做报告的格式稍有不同，见范例2。

注意事项：

（1）材料要真实，重点要突出。向上级机关汇报工作应该本着实事求是的态度，如实汇报。无论是成绩抑或失误，都应全面、真实地反映，不可以只报喜不报忧，也不能虚构或者夸大。但也要做到重点突出，主旨鲜明，不要面面俱到。

（2）事实陈述完整清楚，分析得当。报告要把事件的来龙去脉交代清楚，把工作情况、主要经验和存在的问题汇报清楚，便于上级的分析判断。同时，要进行恰当的分析和判断，对所反映的事情的原委、性质以及基本看法，都要实事求是。

（3）报告以陈述情况为主，领导无需答复，因此报告事项不得夹带请示事项，避免与请示混用，贻误工作。

【经典范例】

〔范例1〕

关于××省清理整顿公司工作的报告

国务院：

我省××××年×月清理整顿公司以来，坚持既坚决又稳妥的方针，抓紧清理方案的拟定和实施，积极查处公司违法违纪案件，努力加强公司的建设和管理，基本完成了党中央、国务院赋予我们的任务，达到了预期的目的，现将这项工作情况报告如下：

一、撤并了一批流通领域的公司，解决了公司过多过滥的问题。（略）

二、查处了公司违法违纪案件，整顿了公司的经营秩序。（略）

三、认真做好撤并公司的各项善后工作。（略）

四、加强了公司管理和法规。（略）

××省人民政府（公章）

××××年10月8日

〔范例2〕

国务院关于安全生产工作情况的报告——2014年12月23日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议上

国家安全生产监督管理总局局长 杨栋梁

全国人民代表大会常务委员会：

受国务院委托，我向全国人大常委会报告全国安全生产工作情况，请审议。

一、全国安全生产基本情况

党中央、国务院高度重视安全生产工作。党的十八大和十八届三中、四中全会把安全生产作为全面深化改革、实施依法治国的重要内容，提出了明确要求。习近平总书记多次主持中央政治局常委会研究安全生产工作，去年亲赴青岛“11·22”事故现场指导抢险救援，发表了重要讲话，强调“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”。

……

一是事故总量继续下降，事故起数和死亡人数同比分别下降4.7%和6.1%。二是重特大事故继续下降，起数和死亡人数同比分别下降24.5%和18.3%。三是重点行业领域事故继续下降，煤矿事故起数和死亡人数同比分别下降12%和10.6%（连续20个月没有发生特别重大事故），非煤矿山分别下降18.9%和16.8%（没有发生重特大事故），道路交通分别下降3.2%和4.7%，化工和危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、铁路交通、水上交通、民航、渔业船舶和消防等行业领域事故进一步下降。四是各地区安全生产状况进一步好转，32个省（区、市）事故在控制指标进度以内，其中21个实现事故起数和死亡人数“双下降”、11个没有发生重特大事故。

近年来，着重抓了以下六个方面的工作：

（一）强化安全生产领导责任，形成齐抓共管新格局。（略）

（二）依法严厉打击非法违法行为，严肃事故查处和责任追究。（略）

（三）实施分类指导、重点监管，促进企业主体责任落实。（略）

（四）狠抓治本攻坚，扎实开展重点行业领域安全专项整治。（略）

（五）深化改革，创新安全监管机制。（略）

（六）加强基础建设，提高安全保障能力。（略）

二、安全生产仍然面临严峻挑战（略）

三、下一步安全生产工作的总体思路和主要措施（略）

全国人大常委会专门听取安全生产工作情况汇报，加强监督指导，充分体现了全国人大常委会对安全生产工作的高度重视和极大关心与支持。我们将按照审议的意见，结合贯彻实施新《安全生产法》，进一步抓好工作整改和落实，大力推动依法治理，加快实现安全生产形势根本好转，切实保障人民群众生命财产安全，为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的“中国梦”创造良好的安全生产环境。

四、函·范例

【函概述】

函是公文中的平行文种，适用于不相隶属机关之间，对上级机关或下级机关也可以行文。函除用于机关之间商洽工作、询问和答复问题外，也可以用于下级向主管部门请求批准事项或询问具体事项、上级机关答复下级机关的请求批准事项或询问以及上级机关答复下级机关相关事宜等。

函是一种十分利于沟通的公文。不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题充分显示了平行文种的功能，使得这一文种的使用变得十分广泛。函适用于各类公务活动，没有了级别高低的制约，行文变得灵活，内容繁简、事情大小均不受限制，十分方便。例如，函可以有文头版，也可以没有文头版，不编发文字号，甚至可以不拟标题。需要注意的是，函的主体内容应该是单一的，一份函只适合写一件事项。

函从不同角度可以分为不同的类别。依据性质可分为公函和便函。公函用于机关单位正式的公务活动往来，便函（非正式公文）则用于日常事务性工作的处理。依据发文目的可分为发函和复函两种。依据内容和用途可分为商洽事宜函、通知事宜函、催办事宜函、邀请函、请示答复事宜函，等等。

【写作要点】

基本结构：

1．标题

（1）由发文机关、事由、回复函对象、文种构成，这是较重要复函常用的标题，如《国务院办公厅关于公开发布天气预报有关事项的复函》。

（2）由事由、文种构成，如《关于城镇污水处理厂招待标准的复函》。

（3）由发文机关、文种构成，省略事由，如司法公文《××人民法院函》。

2．主送机关

即接受该函的单位。文首顶格写明全称或者规范化简称，其后用冒号。

3．正文

（1）开头。主要说明发出本函的原因。一般要求概括交代发函的目的、根据、原因等内容，然后用“现将有关问题说明如下：”或“现将有关事项函复如下：”等转入下文。复函的开头引叙来文的标题，以说明发文的缘由。

（2）主体。主要说明致函事项，这部分是函的主要内容，应将商洽或者请求批准或者询问答复的事项写清楚。这部分字数不限，关键要态度鲜明，具体明确地将事情讲清楚，但切忌长篇大论。函的事项部分内容单一，行文要直陈其事。如果属于复函，还要注意答复事项的针对性和明确性。

（3）结束语。用礼貌性语言向对方提出希望，通常使用习惯用语作结尾。去函常用“特此函达”“敬请回复”“专此函达，请复”等，复函常用“特此函告”“特此函复”“此复”等。

4．署名和成文日期

正文右下角署上机关单位名称，署名下写明成文时间年、月、日；并加盖公章。

注意事项：

（1）函要做到一函一事，内容要集中，不旁及其他，便于对方尽速办理与答复。

（2）函的行文应简洁、明快，无论是叙述、说明还是议论，都要做到言简意赅。

（3）函主要是不相隶属的平行机关之间使用的公文，无论商洽工作还是询问情况，语气要谦和委婉，礼貌得体，忌用命令性的语气。

【经典范例】

〔范例1〕商洽事宜函

中国科学院××研究所关于建立全面协作关系的函

××大学：

近年来，我所与你校双方在一些科学研究项目上互相支持，取得了一定的成绩，建立了良好的协作基础。为了巩固成果，建议我们双方今后能进一步在学术思想、科学研究、人员培训、仪器设备等方面建立全面的交流协作关系，特提出如下意见：

一、定期举行所、校之间学术讨论与学术交流。（略）

二、根据所、校各自的科研发展方向和特点，对双方共同感兴趣的课题进行协作。（略）

三、根据所、校各自人员配备情况，校方在可能的条件下对所方研究生、科研人员的培训予以帮助。（略）

四、双方科研教学所需要高、精、尖仪器设备，在可能的条件下，予对方提供利用。（略）

五、加强图书资料和情报的交流。

以上各项，如蒙同意，建议互派科研主管人员就有关内容进一步磋商，达成协议，以利工作。特此函达，务希研究见复。

中国科学院××研究所（公章）

××××年×月×日

〔范例2〕通知事宜函

国务院办公厅关于羊毛产销和质量等问题的函

国办函〔××××〕×号

国家计委、经贸办、农业部、商业部、经贸部、纺织部、技术监督局：

为进一步发展我国羊毛生产，搞活羊毛流通，提高羊毛质量，根据国务院领导同志的批示，现就有关问题通知如下：

一、要切实抓紧抓好草场改造和羊种改良工作。（略）

二、技术监督局要加强羊毛的质量监督和检验工作。（略）

三、要尽快组织直接进入国际羊毛拍卖市场。（略）

四、为了促进国内养羊业的发展，支持纺织工业生产和扩大出口创汇。（略）上述有关政策，请有关部门、各地区特别是羊毛生产区认真研究落实，执行中的问题，由国家计委和经贸办协调，并督促落实。

国务院办公厅（公章）

××××年×月×日

〔范例3〕请求批准函

广州××局销售公司请求批准函

××局销办函〔××××〕×号

广州××局：

我销售公司从去年十月成立以来，国内商务活动日益增多，经常有许多文件、合同、契约、技术资料需要复印，为便于工作，我们拟购买一台复印机，请给予批准。

可否，请批复。

广州××局销售公司（公章）

××××年×月×日

〔范例4〕答复事宜函

××市人民政府办公厅关于临时工、合同工能否执罚问题请示的复函

市政办函〔××××〕×号

××市容环境卫生管理局：

你局《关于明确临时工、合同工能否执罚问题的请示》收悉。现复函如下：

《中华人民共和国行政处罚法》于1996年10月1日起执行。该法对行政执法主体及执法人员作出了明确而严格的规定。按照行政处罚法和国务院《关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》，从今年10月1日起，合同工、临时工再不能从事行政处罚工作。

……

你局应按照上述精神，对全市市容卫生执罚人员进行清理，理顺执罚体制，保证行政处罚法的贯彻实施，促进市容卫生管理工作。

此复

××市人民政府（公章）

××××年×月×日

〔范例5〕催办函

交通部××救捞局催办函

××造船厂：

贵厂××××年为我局建造的2640马力拖轮“××”轮，出厂至现在已经三年了，可是当时欠装的拖缆机至今尚未安装。为此我局曾多次去函催贵厂尽快给予解决，但贵厂一直未明确答复。该轮由于缺少拖缆机，长期无法正常执行生产任务，经济上已造成了很大的损失。为此特再次函请贵厂尽快为我局“××”轮安装拖缆机，以免再延误该轮的正常生产。

敬礼

交通部××救劳局（公章）

××××年×月×日

〔范例6〕邀请函

关于出席××××研讨会的邀请函

××秘书长：

最近，国家××部××××科学研究院批准关于××××课题研究的项目。经商议，定于三月下旬在××省××市召开该项课题第一次研讨会。现将有关事项函告如下：

一、会议报到时间（略）

二、会议地址（略）

三、联系人及电话（略）

特邀请您届时出席。

××××研究中心（公章）

××××年×月×日

五、意见·范例

【意见概述】

意见是领导机关对重要问题提出见解和处理办法时使用的公文。在原有的政策规定没有明确说明或原有的政策已不适应新的情况下，面对某些急需解决的新情况、新问题，要提出解决和处理办法时便可以使用意见。

意见并不是凭空产生的，而是针对实际工作中遇到的问题提出的。实际工作中总会出现和存在着一些重要问题需要解决，意见就是在经过认真分析综合后得出的解决和处理这些重要问题的办法。意见最大的亮点就是具有的建设性。例如，下级机关上报上级机关的意见往往是下级机关在实际工作过程中，对某一情况或问题有了深刻全面的了解和认识后找到的处理办法。上级机关下发给所属机关的意见具有指导性，一般是对下属机关的工作问题提出的要求或使下属机关明确认识。

依据内容和作用的不同，可以将意见分为指导性意见、建议性意见、实施性意见；指导性意见通常是上级机关针对某项工作或重要问题，明确指导思想和基本原则，提出解决办法或执行要求的意见；建议性意见一般是下级机关向上级机关或主管部门提出的改善、开展某项工作的建议、设想等，供上级部门决策时参考的意见；实施性意见是为贯彻落实上级相关指示、决定、精神，结合本地区或本单位情况，对所属机关提出贯彻执行的意见。

【写作要点】

基本结构：

1．标题

（1）由发文机关、事由和文种构成，如“中共广东省委、广东省人民政府关于贯彻落实《中共中央、国务院关于党政机关厉行节约反对奢侈浪费行为的若干规定》的意见”。

（2）由事由和文种组成，如“关于加强我省职业道德建设的实施意见”。

2．主送机关

（1）上行性意见一般只有一个主送机关。因为这类意见多为呈报上级机关要求批转的，主送机关只能是一个。但批示后转发给谁，则再由上级机关确定主送的单位对象。

（2）下行性意见，常常会涉及多个地区、机关和部门，因而主送机关常为多个。

3．正文

（1）开头。这部分须写清提出意见的理由或根据，或交代实际工作情况以及存在的有关问题；或说明有关依据。最后以“特制定本实施意见”“现提出以下意见”等过渡性语句转入下文。

（2）主体。主体部分是具体的意见，需把对重要问题的见解或者处理办法一一写明，常采用“条项式”展开，使之条理清晰、有逻辑性，让受文对象易于理解和方便执行。

（3）结尾。某些意见需要对贯彻执行提出一些要求时，可列入正文主体，也可单独在正文最后以简练的文字予以说明。如属于上行性意见，也常用“以上意见如无不妥，建议转发（或批转）各地区、各部门贯彻执行”作为结语。

4．落款和成文日期

在正文右下方标注发文机关。如在标题中已出现发文机关，则落款可省略。成文日期以发文日期为准，标注在正文右下方发文机关之下，也可标注于标题之下。

注意事项：

（1）意见往往要从宏观上提出问题、分析问题，目的是便于受文者从实际出发，灵活把握。相反，如果意见太过具体，就会影响受文者的积极性和发挥创造性。

（2）意见是依据实际情况，为解决问题而制发的，有较强的针对性，这就要求撰写者吃透实际情况，切中要害、抓住问题，这样才可以使意见有的放矢、切实可行。

（3）要注意不同方向行文各有侧重。下行意见，文章内容包含情况、问题、分析，但重心是指示或指导性意见。上行意见，提出见解要中肯，解决问题的办法、措施要切实可行。

（4）意见的内容可以简约，也可以丰富，具体要依据实际需要而定。对于内容较多的意见，表述时要注意条理，可以采用条文式书写，注意逻辑性顺序。

【经典范例】

〔范例1〕指导性意见

关于进一步加强建设工程劳务管理工作的指导性意见

各区县建委、各省驻京建管处、各集团（总公司），各有关单位：

为进一步规范建设工程劳务管理工作，夯实施工现场劳务管理基础，建立完善项目实施过程中的劳务管理保障体系，构建横向到边、纵向到底、职能到位、责任到人的劳务管理网络，切实为工程建设提供高效便捷的服务保障，依据目前本市建筑劳务管理的现状，提出以下指导性意见：

一、进一步明确劳务管理分工和责任（略）

二、大力推动工程项目劳务管理保障体系的建立（略）

三、继续推进分级监管和区域监管的劳务管理监管体系建设（略）

××市建委

××××年×月×日

附：1．建设工程施工项目部劳务管理工作职责（略）

2．总承包单位劳动力管理员岗位职责（略）

3．劳务及专业分包单位劳动力管理员岗位职责（略）

〔范例2〕建议性意见

××市农业委员会关于发展我市观光旅游农业的意见

市人民政府：

随着我市农业产业结构调整步伐的加快和人民生活水平的不断提高，发展观光旅游农业已成为农村经济新的增长点。为科学有效地开发利用农业资源，促进农村经济发展，现就发展我市观光旅游农业的有关问题，提出如下意见：

一、指导思想、任务目标与原则（略）

二、区域布局与重点项目（略）

三、几项政策措施（略）

以上意见如无不当，请批转各县（市）、区及市各部门执行。

××市农业委员会

××××年×月×日

〔范例3〕实施性意见

国务院关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见

国发〔××××〕×号

国务院各部委、各直属机构：

根据党中央关于××××年工作部署和十一届全国人大四次会议通过的《政府工作报告》，为做好今年的政府工作，实现国民经济和社会发展的预期目标，现就《政府工作报告》明确的重点工作提出部门分工意见如下：

一、保持宏观经济政策的连续性和稳定性，提高针对性、灵活性、有效性（略）

二、进一步扩大内需特别是居民消费需求（略）

三、巩固和加强农业基础地位（略）

四、加快推进经济结构战略性调整（略）

五、大力实施科教兴国战略和人才强国战略（略）

六、加强社会建设和保障改善民生（略）

七、大力加强文化建设（略）

八、深入推进重点领域改革（略）

九、进一步提高对外开放水平（略）

十、加强廉政建设和反腐败工作（略）

十一、加强民族、宗教、国防、港澳台侨、外交工作（略）

今年是“十二五”开局之年，做好今年的工作对于完成“十二五”各项目标任务至关重要。各部门、各单位要认真履行职责，加倍努力工作，切实完成各项任务。一要加强组织领导，结合本部门、本单位实际抓紧制定落实重点工作的实施方案，明确每项任务的时间进度和质量要求，并于4月15日前报国务院。二要增强大局观念，牵头部门与协办部门要强化协调配合，形成工作合力，切实提高办事效率。三要统筹兼顾，抓住重点，着力解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，做好关系全局、影响长远的重要工作。四要坚持求真务实，真抓实干，深入基层、深入群众开展调查研究，及时发现新情况，解决新问题。五要加强督促检查，完善问责机制，严肃责任追究，确保各项政策措施落到实处。

国务院

××××年3月19日