1.2　问题的提出及选题的意义

1.2.1　问题的提出

在我国国民经济生活中，有高达92%的一次能源来自矿物能源。在这些一次能源中，煤、石油、天然气较为常见，这三种能源在世界和中国的一次性能源消费构成中，占比分别是93%、95%左右。其中，煤能源在我国的一次能源消费结构中处于绝对优势地位。但由于石油、天然气、核能这些能源不断被开发利用，并且它们在消费结构中的比重越来越大，因此煤的占比逐渐降低。石油、天然气和煤等能源矿产资源也是工业的重要原料，我国工业经济发展与能源矿产资源消耗息息相关。

矿产资源具有数量有限、分布不均衡且不可再生的特征。能源矿产作为矿产资源的一种，同样具备这些特点。根据自然资源部公布的《中国矿产资源报告（2018）》，我国能源矿产中煤炭、石油、天然气、页岩气等在2017年的查明储藏数量有所增长，目前勘查的新增资源数量高达50亿吨的煤田有3处、探明有2处油田地质储量已经超出亿吨、天然气田不少于500亿立方米的有3个。报告显示，我国页岩气在2018年4月底累计探明地质储量有万亿立方米以上（见表1-1和表1-2）。

表1-1　2013—2017年我国矿产查明资源储量

资料来源：自然资源部《中国矿产资源报告（2018）》。

表1-2　2013—2017年煤炭查明储量及同比增长率

资料来源：自然资源部《中国矿产资源报告（2018）》。

根据表1-2可知，近五年煤炭查明储量呈稳步上升态势，其增长率明显高于石油，这是因为政府为了解决北方地区清洁取暖问题，提出并实施了“煤改气”政策。

油气对外依存度不断攀升已成当今中国能源革命中面临的一大挑战。中国石油对外依存度高达67.4%，这是一个令人震惊的数字（见图1-1）。当石油对外依存度达到50%时，在一定程度上来说是比较危险的，会威胁到能源供应安全，而我国早在2009年就已达到50%。可见我国对进口石油的依赖程度十分严重，国民经济的发展离不开进口石油的供给已成为难以扭转的局面。

图1-1　2013—2017年石油对外依存度

天然气和石油面临同样的问题，就是消费增速远高于产量增速。中国石油集团经济技术研究院2019年1月16日在京发布的《2018年国内外油气行业发展报告》指出：我国要改变能源消费结构，不再将煤炭作为最主要的消费能源，要将目标向可再生能源转移，在此环节中，显然天然气会担任重要角色。在国家致力于在蓝天保卫战中取得胜利的同时，“降煤增气”是首要选择。这一政策会大大刺激天然气需求市场。

图1-2　2013—2017年天然气对外依存度

高速发展的经济需要大量的矿产资源作为基本物质条件，我国国土辽阔，又是一个人口大国，人口数量只增不减，能源矿产的开采力度在国民需求增长的情况下逐渐加大，这使得我国能源矿产的人均拥有量大为减少，能源矿产的高消耗和浪费与能源矿产短缺形成强烈反差。我国天然气对外依存度处于持续上升状态。2017年8月21日，国家发展和改革委员会同环保部联合发布了《京津冀及周边地区2017—2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，明确2017年在北京、天津、河北、河南和山东部分地市（简称“2+26”城市）实施冬季清洁取暖重点工程。这使得天然气需求大大增加，导致供不应求状况加剧。

根据以上三种重要能源矿产资源的储存量和供需情况，不难发现，矿产资源的开采过度与超额生产都是源于高消耗和滥用浪费，这些行为使得剩余可采储量的人均占比下降，随之而来的是进口能源的需求不断上升，如进口石油的大幅引进，我国对一些进口能源的依存度不断上升。随着我国成为石油进口大国后，我国从国外进口石油的频率瞬间加大，对进口石油的引进量不断增加，已经是位居世界第二的石油进口国，名次仅低于美国。同期国际原油价格也出现一路攀升的情况，对于我国拉动经济增长来说，这些现状导致能源成本不断被抬高，长期下去甚至会危及国家安全。近30年，我国对诸如石油、天然气等这类主要能源矿产的需求量明显增加，数据显示，从全球来看，我国大宗矿产的产量占比达到40%～50%，消费量占比同样达到40%～50%，不仅如此，有些矿产品已经高达60%～70%。而在近20年里，中国甚至凭一己之力拉动了全球的总体矿产需求增量。因此，如何改善能源矿产资源的开发情况以及提高能源矿产利用效率成为亟待解决的问题。

1.2.2　选题的意义

1.2.2.1　理论意义

目前的文献专门以“能源矿产”为研究主题的还较少。对于“能源矿产资源”方向的研究近几年才引起关注，如陈丽萍在《中国能源矿产可持续问题研究框架》中，对中国能源矿产可持续发展问题进行了研究；孙晓猛等在《中国能源矿产态势与可持续开发利用对策》中，分析了我国能源矿产的现状，提出了可持续开发利用的对策建议。我国目前对能源矿产的研究，多侧重于技术角度、法律角度，而具体分析其开发及利用效率的文献几乎没有。本书结合能源矿产资源的耗竭性和综合承载力，构建我国能源矿产资源的承载力模型并对其利用效率进行实证分析，根据实证数据结果总结规律，并据此提出一些针对性的建议，以期为我国矿产资源的开发利用建言献策。

1.2.2.2　实践意义

能源和环境问题一直是近几年的研究热点。根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《“十三五”规划纲要》）开篇提出，“资源环境”在我国社会发展中与“经济发展”同样重要。这对于我国能源未来发展方向的确定有重要引导作用。《“十三五”规划纲要》表示我国的生产方式及生活方式要以绿色环保为重，并不断提升低碳水平。要坚持以提高能源资源方面的开发及利用效率为目标，动用力量控制能源及水资源的消耗。根据《“十三五”规划纲要》第三十章的内容，我国现阶段应该进行能源革命，并对能源生产及利用方式的变革进行助力，提高效率的同时也能有效维护我国能源安全。《“十三五”规划纲要》指出能源结构的优化至关重要，因此推动其升级并建设国家级的综合能源基地具有重要意义。政策明确了要加强各方面的油气勘探及开发，通过有序地开放矿业权，进一步调动开发天然气、煤层气、页岩油（气）的积极性。无论从世界范围还是从中国的角度来看，能源问题的解决都离不开能源矿产的开发利用。对于我国现状来说，研究能源矿产的开发和利用，能够帮助我们对我国能源及环境问题进行深入了解并找到解决方案。同时，在矿产的开发利用上注重其合理性，取之有度，对能源矿产资源进行保护，尽可能避免发生浪费现象，这种保护体系的构建也是对我国目前所提倡的建设节约型社会的一种响应。