1.3 全球布局数字战略
1.3.1 全球城市发展战略
1.美国
美国发布的人工智能政策有《国家人工智能研究和发展战略规划》（The National Artificial Intelligence Research and Development Strategic Plan）、《人工智能、自动化和经济》（Artificial Intelligence, Automation, and the Economy）、《为人工智能的未来做准备》（Preparing for the Future of Artificial Intelligence）、《人工智能白皮书》（Artificial Intelligence White Paper）等。
与此同时，美国也积极推进智慧城市建设，自2009年IBM向奥巴马政府提出“智慧星球”（Smart Planet）计划，建议在全国投资建设新一代智能型信息基础设施。随后IBM与迪比克（Dubuque）合作建设全美国第一个智慧城市（Smarter Sustainable Dubuque），新构思包括将全市公共资源和服务数字化通过网络连接起来，同时为住户和商户安装数控水电计量器，收集和整合数据并进行分析，以了解整个城市的资源使用情况，实现节能减排，提升市民和企业对可持续发展的意识和责任感。
纽约。纽约市政府与 Cisco IBSG 合作推行“Smart Screen City 24/7”计划，通过流动网络发放经整合的公私营机构信息，将旧式收费电话亭改装成备有触碰和影音功能的智能屏幕（Smart Screen），以便市民随时查阅信息，并同时作为Wi-Fi热点，以发展成全国最大的城市 Wi-Fi 网络。
西雅图。西雅图市政府与微软（Microsoft）合作启动了“高效能屋宇计划”（High-Performance Building Program），推动智能大厦（Smart Buildings）技术的发展，实时监测楼宇能源效益，通过调节高峰期能量消耗等方法控制开支和减少碳排放。
圣荷西（加州）。圣荷西市政府与英特尔（Intel）合作，推动了“Smart Cities USA”计划，作为首个试点，推动该市“绿色愿景”（Green Vision）策略，在全市建立“可持续性透视镜”（Sustainability Lens），即空气、声音和微气候传感器网络，量度空气颗粒、噪声、运输流量等，协助改善交通、环境、健康和能源效益，同时创造25 000个Clean Tech 职位，以实现推动经济、改善环境和提升生活质量三大目标。
2.欧盟
1999年，欧盟提出“e-Europe”行动计划，以提升互联网普及率为主要目标，2005年，欧盟推出全面信息社会战略“i2010”，战略期为2005—2010年，旨在促进欧盟内部信息经济的发展。
2010年5月，欧盟委员会出台《欧洲2020年战略》，提出了“以发展知识经济为主的智能型增长”战略重点以及面向数字社会的“欧洲数字化议程”计划，旨在通过ICT的深度应用和广泛普及，取得稳定、持续和全面经济增长。
2011年6月21日，欧盟能源委员会公布《欧盟新智慧城市与社区行动》（EU’s new Smart Cities and Communities Initiative），指出，现在是建设智慧城市与社区的最好时机。无论城市还是工业部门，都希望找到综合的、可持续的解决方案，以便为居民提供清洁、安全与价格合理的能源。
2012年7月10日，欧盟委员会启动了“欧洲智慧城市和社区创新伙伴关系”（EIP-SCC，European Innovation Partnership on Smart Cities and Communities）项目。此项目旨在促进欧洲智慧城市技术的大力发展—通过对能源、交通和ICT的集聚化调研，集成欧洲在新能源、智能交通和信息通信（如物联网）等领域的先进技术，在特定城市开展示范项目，内容涵盖能源、交通和信息通信技术。在这一智慧城市伙伴行动框架下，欧盟将助力在上述产业间建立战略伙伴关系，并促进欧洲各城市更好地开展未来城市体系和基础设施的建设。当前欧洲智慧城市建设试点成效较为突出的城市有荷兰的阿姆斯特丹、瑞典的斯德哥尔摩、卢森堡的首都卢森堡和俄罗斯的斯科尔斯沃等。
2020年2月19日，欧盟委员会公布一系列数字化转型规划，包括《欧洲数据战略》（A European Strategy for data）、《人工智能白皮书》两份文件，聚焦3个目标：让技术为人服务，公平和有竞争力的经济环境以及开放、可持续发展的社会。《欧洲数据战略》的目标是确保欧盟成为“数据赋能”社会的榜样和领导者。为实现这些目标，欧盟计划建立统一的数据市场，解锁尚未得到利用的数据，使数据能够在欧盟内部流动，实现产业、学术、政府等部门共享。《人工智能白皮书》构想了一个卓越的、可信赖的人工智能体系框架，其目标是通过公私部门合作调动整个产业链资源，建立正确的激励机制，以加快人工智能部署。在人工智能方面，欧盟曾发布《2014—2020年欧洲机器人技术战略研究计划》（Strategic Research Agenda for Robotics in Europe 2014—2020）、《地平线2020战略—机器人多年度发展战略图》（Robotics 2020 Multi-Annual Roadmap）、《衡量欧洲研究与创新的未来》（Gauging the Future of EU Research & Innovation）、《对欧盟机器人民事法律规则委员会的建议草案》（Draft Report with Recommendations to the Commission on Civil Law Rules on Robotics）、《欧盟机器人民事法律规则》（European Civil Law Rules on Robotics）等政策或计划。
3.新加坡
新加坡自2006年6月推出为期10年的信息通信产业发展蓝图“智慧国2015（2006—2015年）”计划以来，一直努力建设以资讯通信驱动的智能化国度和全球化都市，并最终成为全球资讯通信业最为发达的国家之一，提升了各个公共与经济领域的生产力和效率。
新加坡“智慧国家2025”（2015—2025年）计划是在“智慧国家2015”（2006—2015年）计划各项目标全部提前或超额完成基础上发布的智慧城市升级版，“智慧国2025（2015—2025年）”强调要通过数据共享等方式，尽力发挥人的主观能动性，帮助人们实现更为科学的决策。其基于“以人为本”的连接、收集和理解三大理念，提出要通过覆盖全岛的数据收集、连接和分析基础设施平台，根据所获数据预测公民需求，以提供更好的公共服务。
以“智慧国”作为国家发展目标，新加坡在2017年推出“国家人工智能核心”（AISG）计划，旨在凝聚政府、科研机构与产业界三大领域的核心力量，促进人工智能发展和应用，以提升新加坡在人工智能领域的竞争实力。
1.3.2 我国城市发展战略
1.政策指引
我国的“十三五”规划中提到牢牢把握信息技术变革趋势，实施“网络强国”战略，加快建设“数字中国”，推动信息技术与经济社会发展深度融合，加快推动信息经济发展壮大。
2016年4月19日的网信工作会议上提到：党的十八届五中全会、“十三五”规划都对实施“网络强国”战略、“互联网+”行动计划、大数据战略等做了部署，要切实贯彻落实好，着力推动互联网和实体经济深度融合发展，以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流，促进资源配置优化，促进全要素生产率提升，为推动创新发展、转变经济发展方式、调整经济结构发挥积极作用。
2017年召开党的十九大，制定了新时代中国特色社会主义的行动纲领和发展蓝图，提出要建设“网络强国、数字中国、智慧社会”，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，发展数字经济、共享经济，培育新增长点、形成新动能，中国数字经济发展进入快车道。
2018年4月20日的网信工作会议强调“要发展数字经济，加快推动数字产业化，依靠信息技术创新驱动，不断催生新产业、新业态、新模式，用新动能推动新发展。要推动产业数字化，利用互联网新技术、新应用对传统产业进行全方位、全角度、全链条的改造，提高全要素生产率，释放数字对经济发展的放大、叠加、倍增作用。要推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，加快制造业、农业、服务业数字化，网络化，智能化”。
2019年，政府工作报告首次提出了“智能+”重要战略，将“打造工业互联网，拓展‘智能+’为制造业转型升级赋能”。
从以上国家层面近几年的规划重点中我们梳理出几个关键词，包括数字化、网络化、智能化、数字经济、网络强国、数字中国、智慧社会。政府工作报告的表述也逐步从“互联网+”走向“智能+”，这是我国社会生产和生活方式的又一次升级迭代，也是技术发展的必然结果，体现了人工智能、大数据、云计算、物联网、5G等新兴技术对社会生产生活的全新赋能。
2.核心规划
2012年12月《国家智慧城市试点暂行管理办法》规定了申报国家智慧城市试点应具备的条件，开始试点城市申报。
2013年1月，经过地方城市申报、省级住房城乡建设主管部门初审、专家综合评审等程序，住房和城乡建设部公布首批国家智慧城市试点共90个。
2013年8月，住房和城乡建设部再度公布103个城市（区、县、镇）为第二批国家智慧城市试点，加上首批90个试点，国家智慧城市试点总数达193个。
2015年4月，住房和城乡建设部和科学技术部公布了第三批国家智慧城市试点名单，确定84个城市（区、县、镇）为国家智慧城市。国家智慧城市试点达300个。
2016年7月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家信息化发展战略纲要》，要求“加强顶层设计，提高城市基础设施、运行管理、公共服务和产业发展的信息化水平，分级分类推进新型智慧城市建设”。
2016年8月，国家发展和改革委员会、中共中央网络安全和信息化委员会办公室联合印发了《新型智慧城市建设部际协调工作组2016—2018年任务分工》，对2016—2018年我国新型智慧城市建设进行了总体部署，并明确提出在“十三五”期间，将“分3年组织100个不同类型、不同规模、不同层级的城市开展新型智慧城市建设”，并同时开展智慧城市建设效果评价工作，做到“以评促建，树立标杆，引导方向”。
2016年12月，国务院正式发布《“十三五”国家信息化规划》，其中确定了新型智慧城市的建设行动目标：“到2018年，分级分类建设100个新型示范性智慧城市；到2020年，新型智慧城市建设取得显著成效，形成无处不在的惠民服务、透明高效的在线政府、融合创新的信息经济、精准精细的城市治理、安全可靠的运行体系。”
3.相关规划
（1）“互联网+”。
自2015年起，“互联网+”在政府工作报告中连续5年被提及，“互联网+”给社会生产、生活方式带来了极大的影响，也重塑了商业模式和经济结构。
2015年7月，国务院印发《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（以下简称《指导意见》），《指导意见》提出：我国已具备加快推进“互联网+”发展的坚实基础，但存在传统企业运用互联网的意识和能力不足、互联网企业对传统产业理解不够深入、新业态发展面临体制机制障碍、跨界融合型人才严重匮乏等问题，这些问题亟待解决。为了加快推进“互联网+”发展，重塑创新体系、激发创新活力、培育新兴业态和创新公共服务模式，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，主动适应和引领经济发展新常态，形成经济发展新动能。
《指导意见》还提出坚持“开放共享、融合创新、变革转型、引领跨越、安全有序”原则，制定了到2018年、2025年分阶段的目标。其中，2018年的目标围绕经济发展进一步提质增效、社会服务进一步便捷普惠、基础支撑进一步夯实提升、发展环境进一步开放包容。2025年的目标则围绕网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网+”产业生态体系基本完善，初步形成“互联网+”新经济形态，促进“互联网+”成为经济社会创新发展的重要驱动力量。
围绕分阶段的目标制定了11项具体行动，包括创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、益民服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态和人工智能。这11项具体行动为未来10年内“互联网+”重点行动指明了方向和发展思路。
围绕这11项具体行动，在具体保障支撑和落实方面也提出了要求，包括夯实发展基础（在网络基础、应用基础、产业基础等方面）、强化创新驱动（创新能力建设、标准制订、知识产权战略强化、开源社区发展）、营造宽松环境、拓展海外合作、加强智力建设、加强引导支持、做好组织实施等全方位的支撑保障体系。《指导意见》下发后，全国多数地方政府均制订了相应的实施意见或行动计划，如工业和信息化部关于贯彻落实《国务院关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》行动计划（2015—2018年）、人力资源和社会保障部印发了《“互联网+人社”2020行动计划》、国家发展和改革委员会办公厅制订了《“互联网+”绿色生态三年行动实施方案》、广东省制订了《“互联网+”行动计划（2015—2020年）》等。
2016年，国务院发布了《加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》，加快推进“互联网+政务服务”工作，切实提高政务服务质量与实效，围绕建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的要求，优化服务流程，创新服务方式，推进数据共享，打通信息孤岛，推行公开透明服务，降低制度性交易成本，持续改善营商环境，深入推进大众创业、万众创新，最大程度利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，共享“互联网+政务服务”发展成果作为指导思想，制定了到2017年、2020年两个时间段的具体目标。后续国务院有关部门、各省（区、市）政府也根据此意见制定了工作方案并开展各项工作。
（2）人工智能。
国家发展和改革委员会、科学技术部、工业和信息化部、中共中央网络安全和信息化委员会办公厅于2016年5月18日印发《“互联网+”人工智能三年行动实施方案》，该实施方案围绕落实《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》中的人工智能专项行动进行细化，该实施方案提出到2018年的目标：打造人工智能基础资源与创新平台，人工智能产业体系、创新服务体系、标准化体系基本建立，基础核心技术有所突破，总体技术和产业发展与国际同步，应用及系统级技术局部领先。在重点领域培育若干全球领先的人工智能骨干企业，初步建成基础坚实、创新活跃、开放协作、绿色安全的人工智能产业生态，形成千亿级的人工智能市场应用规模。围绕该目标从三大方面（发展人工智能新兴产业、推进重点领域智能产品创新、提升终端产品智能化水平）、九大工程进行了部署安排。
2017年7月20日，国务院印发《新一代人工智能发展规划》（以下简称《规划》），其对新一代人工智能规划做了翔实的规划，人工智能发展顶层设计规划清晰。《规划》围绕建设创新型国家和“科技强国”的战略目标，是在对人工智能发展的现实基础和战略态势充分认识的基础上提出来的，确定了“三步走”的战略目标，最终实现人工智能理论、技术与应用总体达到世界领先水平，成为世界主要人工智能创新中心，智能经济、智能社会取得明显成效，为跻身创新型国家前列和经济强国奠定重要基础。围绕这3个阶段目标，按照“构建一个体系、把握双重属性、坚持三位一体、强化四大支撑”进行布局，形成人工智能健康持续发展的战略路径。《规划》围绕战略目标和战略路径，最终确定了6项任务，分别为构建开放协同的人工智能科技创新体系、培育高端高效的智能经济、建设安全便捷的智能社会、加强人工智能领域军民融合、构建泛在安全高效的智能化基础设施体系、前瞻布局新一代人工智能重大科技项目。
科学技术部2019年8月发布了《国家新一代人工智能开放创新平台建设工作指引》，是为了深入贯彻落实《国务院关于印发新一代人工智能发展规划的通知》（国发〔2017〕35号），充分发挥人工智能行业领军企业、研究机构的引领示范作用，促进人工智能与实体经济的深度融合，进一步推进国家新一代人工智能开放创新平台建设，推动我国人工智能技术创新和产业发展，从更快落地和创新平台建设的实际操作角度提供了指引，截至2020年，人工智能“国家队”从5家扩充到15家，将引领实体经济应用人工智能技术，实现新旧动能转换。百度、阿里云、腾讯、科大讯飞、商汤集团5家公司为第一批入选的企业。在2019年8月29日的世界人工智能大会上第二批入选的10家企业包括依图、明略科技、华为、中国平安、海康威视、京东集团、旷视科技、360安全科技、好未来、小米。科学技术部宣布，将依托依图公司建设视觉计算人工智能开放创新平台，依托明略科技建设营销智能人工智能开放创新平台，依托华为公司建设基础软硬件人工智能开放创新平台，依托中国平安建设普惠金融人工智能开放创新平台，依托海康威视建设视频感知人工智能开放创新平台，依托京东集团建设智能供应链人工智能开放创新平台，依托旷视科技建设图像感知人工智能开放创新平台，依托360安全科技公司建设安全大脑人工智能开放创新平台，依托好未来公司建设智慧教育人工智能开放创新平台，依托小米公司建设智能家居人工智能开放创新平台。
从地方政策来看，全国多地根据自身实际情况制定了人工智能发展规划。全国34个省（自治区、直辖市）中已有19个省市发布了人工智能规划，其中有16个制定了具体的产业规模发展目标，产业规模目标排名前五的省市分别为上海市、北京市、浙江省、广州市和四川省。其中以北上广深为代表的城市积极地制定了行之有效的政策，在人工智能产业的落地和发展方面发挥了较大的推动作用，成为中国人工智能行业的重要实践者和领头羊。以北京为例，北京已经发布了包括《关于促进中关村智能机器人产业创新发展的若干措施》《北京市加快科技创新培育人工智能产业的指导意见》等多项加快人工智能产业落地的政策，其规划目标与国家基本一致，领先于其他城市。
（3）“中国制造2025”。
2015年5月国务院发布了《中国制造2025》，这是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。《中国制造2025》明确提出我国要由制造大国走向制造强国的战略目标，确定了“三步走”的战略目标，分别为2020年、2025年、2035年的目标。
《中国制造2025》提出9项战略任务，战略任务中非常重视信息化与工业化深度融合，加快推动新一代信息技术与制造技术融合发展，把智能制造作为两化深度融合的主攻方向；着力发展智能装备和智能产品，推进生产过程智能化，培育新型生产方式，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。其中对工业互联网基础设施建设提出了要求，也对重点制造领域关键环节、开展新一代信息技术与制造装备融合的集成创新和工程应用进行规划安排，要求依托优势企业，紧扣关键工序智能化、关键岗位机器人替代、生产过程智能优化控制、供应链优化，建设重点领域智能工厂/数字化车间。在基础条件好、需求迫切的重点地区、行业和企业中，分类实施流程制造、离散制造、智能装备和产品、新业态新模式、智能化管理、智能化服务等试点示范及应用推广。建立智能制造标准体系和信息安全保障系统，搭建智能制造网络系统平台。