绪言

自1993年开始建立《企业最低工资规定》到2004年《最低工资规定》颁布实施以来，最低工资制度在实践中取得了重大发展，作为政府调节企业工资分配的重要“抓手”，最低工资是保障劳动者特别是低收入劳动者取得劳动报酬合法权益的重要手段，也是国家“提低、扩中、调高”收入分配制度改革思路中“提低”的主要措施之一。但最低工资制度在实施中也存在一些问题，理论上也遭受质疑，如部分企业把最低工资当作企业员工标准工资，导致员工实际收益受损；小、微型企业因政府提高最低工资加大了企业用工成本而产生抵触情绪；各省在最低工资调整过程中随意性较大，调整的幅度、频次、时间、程序、方法差异较大，甚至在一些年份出现一些盲目攀比现象等。如何分析看待最低工资政策在我国实施的效果，如何解决现实中的问题，以及如何进一步完善最低工资制度，已成为有关部门持续跟踪研究的内容。在国外，最低工资评估机制对于调整最低工资标准具有关键的作用。很多国家在最低工资调整后每年会进行一次全方位的评估，以期对下一次调整最低工资提供依据和技术性支持。而在2016年之前，我国还没有建立起最低工资评估机制，对最低工资上调可能产生的各种效应并未给予足够的关注，关于最低工资的实证研究也争议较多。近年来，我国相关部门逐步重视最低工资影响评估在科学调整最低工资标准中的关键作用，逐步在探索和研究建立一套科学、规范、合理的最低工资评估方法和体系，国内学者也越来越注重从多维角度深入研究最低工资的影响效应和制度设计问题，但有关结论尚不统一，仍需继续跟踪研究。

我本人于2009年进入人社部原劳动工资研究所（现已合并更名为中国劳动和社会保障科学研究院）工作，最初从国外最低工资制度开展研究，之后逐步研究和分析中国最低工资制度。2014年曾出版过《国外最低工资》，当时基于2010年前后或更早的数据或材料，系统地研究了国外实施最低工资政策历史较长、做法比较成功的发达国家和新兴国家的最低工资制定程序、调整机制、评估机制，总结和比较不同国家最低工资定位、计算概念、适用范围、主导产定模式、调整因素、评估方法等，由于近十年来全球最低工资政策出现新的动向，且中国最低工资相关研究也在逐步发展，因此意图通过撰写本书评估和剖析中国最低工资政策的有关影响效应，比较中外最低工资制度与政策设计，并分析最低工资同其他社保制度间的联系。本书第一章对我国最低工资制度的建立和发展进行总体阐述；第二章在分析境外实施最低工资政策历史较长或机制较成熟或地区最低工资实践，以及我国各地最低工资评估探索情况基础上，提出适合我国的最低工资评估框架体系；第三章就评估指标体系中最低工资实际值变动、保障基本和共享成果、最低工资相对指标及执行率情况进行评述；第四章、第五章分别对国内外有关最低工资影响的理论和文献进行综述；第六章、第七章和第八章分别整理分析有关中国最低工资影响效应研究结论，并采用实证研究分析我国最低工资对劳动者特别是低收入群体收入、企业人工成本及利润、社会就业的影响；第九章比较分析全球最低工资政策和制度细节，从立法角度对我国最低工资制度设计提出建议；第十章比较研究国际上有关精细化最低工资政策经验与做法；第十一章从制度设计的角度关注国内外最低工资与其他社保制度之间的关系，并提出相关建议。

本书主要运用以下研究方法：一是文献研究法。从国内外各类统计资料、研究报告、网络信息等多方面入手，查找全球各国最低工资评估理论及实践情况。二是比较分析法。通过比较不同国家或地区实践，分析适合中国的评估特点。三是社会调查法。广泛收集政府部门、企业、行业组织和专家学者对相关问题的观点和建议，并进行归纳分析。四是实证分析法。通过实证数据测算，分析最低工资对就业、工资收入、企业分配等方面的影响。