二、北京农村概况

（一）行政区划

从行政区划看，北京市乡镇行政区总面积1.55万平方公里，占北京市总面积1.64万平方公里的94.73%，约为中心城区的18.0倍。其中，山区面积1.04万平方公里，占北京市的62%。乡镇建成区面积9550平方公里，是中心城区面积的11倍。乡村行政区域面积1.43万平方公里，占乡镇总面积的92.25%。由此可见，北京呈现了明显的“大京郊、小城区”特点。

北京市郊区现有13个涉农区，196个乡镇（143个建制镇、37个乡、16个街道办事处），其中，通州区于家务回族乡、怀柔区的喇叭沟门满族乡和长哨营满族乡、朝阳区常营地区办事处为少数民族聚居区。

有行政村3838个，包括3822个村委会、16个居民委员会、109个少数民族聚居村、20个中国传统村落。从区域分布看，城市发展新区有行政村数量最多，为2146个，占北京市行政村总数的55.91%；生态涵养区有行政村1409个，占比为36.71%；功能拓展区三个区有行政村283个，占比为7.37%。

从地形风貌情况来看，北京市有平原乡镇112个，丘陵乡镇34个，山区乡镇50个。行政村中，平原村2631个，丘陵村322个，山区村885个。

（二）农村人口

截至2017年末，北京市有乡村人口294万人，占北京市常住人口的13.5%。农业户籍人口达到230万人，仅占北京市常住人口的10.5%。从近年来变化趋势看，农村人口在以1.30%的速度缓慢增加，农业户籍人口以年2.2%的速度下降。

从人口密度来看，北京市常住人口主要集中在城区，常住人口2170.7万人，其中，城镇人口1877万人，城镇化率达到86.3%，纯粹意义上的农村、农民和农业比重小，已进入高城市化水平的行列。

北京农村外来常住人口比重较高。截至2016年末，北京市农村（乡镇和乡村）共有外来人口535.37万人，占北京农村常住人口比重的一半。其中，昌平、海淀、朝阳农村外来人口接近70%，丰台、通州、大兴三个区外来人口比重接近或超过本地常住人口的一半以上。

与城市相比，北京乡村人口老龄化现象更为突出。乡村65岁以上老龄人口占比达到11.5%，乡村比城市高0.9个百分点。按照国际惯例，60岁及以上老年人口占总人口10%以上，或65岁以上老年人口占总人口7%以上的国家或地区，被称为老龄化社会。因此，北京农村已经进入老龄化社会。

从变动趋势看，农村青壮年劳动力大量流入城市，导致农村人口和农村青壮年人口比重下降，少儿与老年人比重上升，呈现农村人口“空心化”现象。自2009年以来，农村地区65岁以上老龄人口比重不断上升，7年来一共增长了1.85个百分点。其中，建制镇（乡）老龄人口增长快于乡村0.15个百分点，0～14岁人口比重下降了1.17个百分点，乡村儿童人口下降明显快于城镇0.97个百分点。

从农村户籍来看，农村人口向外流动性较高。全家外出农户占农村户籍农户总数的10.25%，其中，外出超过3年的达到43.19%。从农村户籍人口来看，全家外出人口达到8.66%，其中，外出超过3年以上的人口达到43.95%。

（三）土地利用

根据北京市统计局三普数据，2015年末，北京农用地经营总面积为1319.54万亩，其中，林地占76.74%，耕地占11.95%，园地占8.8%，渔业占2.46%。近年来，北京市开展的未利用地开发、工矿用地复垦、建设用地整理、山区搬迁、农业结构调整等工作，使耕地面积在减少，林地和草地面积不断增加，林地草地生态功能得到了进一步强化。

（四）村庄分类

根据《北京城市总体规划（2016—2035年）》，2017年12月，北京市出台了《北京市村庄规划导则》，明确北京市行政村庄划分为城镇化、局部或整体迁建、特色保留、提升改造四大类型和村庄建设规划条件，针对不同类型的乡村，应因村施策、分类指导，推进乡村资源整合，集成优化土地政策，提升农村人居环境。

2017年，北京市规划和国土资源管理委员征求了各区村庄初步分类意见。根据网站数据整理和不完全统计，确定北京市14个区3836个村庄分类初步意向，其中，城镇化村庄1148个，占29.93%；局部或整体迁建村庄822个，占21.43%；特色保留村庄324个，占8.45%；提升改造村庄1542个，占40.2%。北京市在录的各类特色保留村庄，包括中国历史文化名村5个（全部为传统村落），传统村落44个。