三、北京实施乡村振兴战略的现实基础
“十二五”以来，北京市委市政府把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径，加快制度建设，加大投入力度，加强统筹协调，全面推进城乡一体化进程。经过多年来的发展，城乡规划布局、产业发展、基础设施、公共服务、收入和社会保障以及社会管理等方面的一体化水平全面提升。根据北京市统计局监测，2013年北京市城乡一体化进程综合实现程度达88.3%，整体处于较高水平，基本形成了城乡经济社会一体化发展新格局。
（一）农村美丽宜居环境建设
“十二五”以来，北京市不断加大对农村的投入力度，实施了“三起来”“五项基础设施”“美丽乡村”等建设工程，乡村基础设施水平大幅提升。
1．扎实推进美丽乡村建设
坚持把美丽乡村建设作为实施乡村振兴战略的重要载体，研究制定了《实施乡村振兴战略扎实推进美丽乡村建设专项行动计划（2018—2020年）》，围绕“清脏、治乱、增绿”抓好农村环境整治，有效推进基础设施和公共服务设施建设。研究制定了《美丽乡村建设导则》《北京市村庄规划导则》《绿化美化工作导则》《四好农村路实施方案》《厕所革命方案》《美丽乡村精神文明建设工作方案》《农宅改造意见》等一系列配套文件措施。2017年全年建成美丽乡村300个，累计达到1300个。目前，北京农村人居环境得到明显改善。农村疏解整治方面，重点加大对违法建筑的查处和整治力度，坚决遏制和打击违法建设行为。依法严厉打击了违法建设“大棚房”行为。农村污水处理方面，截至2017年底，北京市3930个行政村庄中有957个村庄已解决了污水收集、处理问题，年污水处理量4314万立方米。农村垃圾处理方面，99.3%的村生活垃圾达到集中处理或部分集中处理，农村垃圾处理已达到较高水平。持续农村“厕所革命”，户厕改造73万余座，农户卫生厕所覆盖率达到83%。目前，农村公厕保有量6440座，农村公厕等级达标率达到76.35%。开展农村绿化美化工作，村庄绿化总面积达到2亿多平方米，密云区、房山区、海淀区的村庄绿化覆盖率超过45%。
2．不断提高基础设施建设水平
目前，北京由轨道交通、高速公路、新城路网、浅山区路网等构建的城乡交通路网体系已具规模，农村生活条件更加便利。一是乡村路网建设。以“四好农村路”建设为抓手，目前北京市乡村公路总里程达到13804公里。中等路以上比例逐年提高，2017年达到90.58%。郊区客运水平不断提升，现有郊区运营线路442条，日均客运量120万人次。农村街坊路是农村公路建设的延伸，街坊路硬化率超90%。二是村镇供水蓄水能力建设。2017年，100%的乡级单位达到集中或部分集中供水。92.6%的村庄饮用水经过集中净化，100%的村庄饮水经过安全用水检验。此外，已建成1200余处农村雨洪利用工程，蓄水能力达2932万立方米。三是农村清洁能源利用。截至目前，北京市累计完成2513个村庄、约95万户住户“煤改清洁能源”任务，基本实现南部7区平原地区农村“无煤化”。2017年在山区乡村还探索开展冬季清洁取暖的有效方式。北京市已完成三分之二的农村地区农户取暖煤改清洁能源。四是农村信息化建设。目前北京市99.9%的村通宽带互联网，北京市48.8%的村有电子商务配送站点。此外，北京市深入推进互联网在农村社区管理服务中的应用。“十三五”以来，推进了32个智慧乡村建设。五是农村邮政快递业发展。农村医疗卫生服务、文体教育设施建设水平也不断提高，有力改善了农村生产生活条件。六是农村基础设施运营管护。多年建设的经验与教训使农村基础设施管护工作的理念在发展中不断创新，措施更加务实有效，整体上从重工程建设向建管并重、更重管护转变。
3．有效改善乡村生态环境
北京郊区延绵起伏数百公里，地貌类型丰富，生态多样、乡村乡土文化浓郁、民俗风情独特、历史文化遗产众多，也是北京重要的生态涵养地。近年来，先后实施生态造林、流域治理、绿化美化等系列工程，使京郊生态屏障进一步巩固。一是森林绿地建设。全面启动“一绿”地区城市化建设，累计拆迁腾退731万平方米，复绿植绿1.35万亩，统筹实现了功能疏解、减量发展和环境改善。截至2017年，北京市林地面积达到1.08万平方公里，林木绿化率达到59.6%，森林覆盖率达到43.0%，基本形成“山区绿屏、平原绿海、城市绿景”的绿化格局。二是水源涵养和水系治理。90%以上的水土流失面积得到治理，80%的区已经建成国家级生态示范区，100多个村镇获得“北京市优美乡镇”称号。全面建立落实四级河长制，连续实施两个污水治理三年行动计划，污水处理率由83%提高到92%，累计建成381条生态清洁小流域，北京市水生态环境明显改善。三是农业污染治理。截至2017年底，北京市关闭禁养区内规模化养殖场353家，开展农业面源污染治理，粪肥利用率达98%。加大了生态农业建设，建成76个生态农业标准园，北京市化学农药使用总量降幅达17%，化肥利用率提高到35%，北京市农药利用效率提高到42%。四是生态文明制度建设。2018年市人民政府办公厅发布了《关于健全生态保护补偿机制的实施意见》，从空气、森林、湿地、水流、耕地等重点领域和生态保护红线区、生态涵养区等重点区域对生态保护补偿进行全覆盖。
（二）农村产业发展
农村产业结构调整不断深化，越来越朝着与市民需求相配套、与城市产业相衔接、与首都定位相一致的方向发展。
1．深入推进农业“调转节”
严格落实总书记两次视察北京重要讲话精神，按照“调粮保菜、做精畜牧水产”的思路，深入推进农业“调转节”。耗水型作物面积进一步压缩，经营性畜牧水产业有序退出。2017年，北京市粮田面积已由2013年的176万亩调减到了100万亩，冬小麦、秋粮播种面积分别下降29.5%和22%；规模养殖场从2013年的2535家调减到1226家，生猪和家禽出栏调减了12.1%和9.8%；农业年用新水从7.3亿立方米下降至5亿立方米左右，年均减少4000万立方米以上。农业用新水从7.3亿立方米减少到5.06亿立方米，农田灌溉水有效利用系数从0.691提高到0.723。
2．加大农业科技创新
2010年开始启动北京国家现代农业科技城（以下简称“北京农科城”）建设，依托首都丰富的科技创新资源，创新资源整合思维，在推进农业产业融合、高端发展过程中发挥了巨大作用。坚持农业绿色发展为导向，以争创国家现代农业示范区、国家农业可持续发展试验示范区、国家农产品质量安全、北京市、国家（北京）现代种业自主创新试验示范区为抓手，推进农业现代化。2018年市政府与农业农村部签署了共建农产品绿色优质安全示范区合作协议，全力打造绿色生产、全程监管、产品优质、品牌过硬、区域协同的北京“安全农业”品牌。2017年，北京农业科技进步贡献率达到70%，高出全国14个百分点。北京市已建成全程农产品质量安全标准化示范基地22家，农业标准化基地1556家，农业标准化基地覆盖率达45.8%。“三品”认证覆盖率达到60%，农产品检测合格率保持在97%以上（畜禽类达到100%），长期处于全国领先水平；农业农村部评价北京市国家现代农业示范区建设水平综合得分76.11分，达到基本实现农业现代化水平。
3．培育壮大农业农村服务业
种业是北京的优势主导产业，北京市全力打造以种业为核心的全国农业科技创新中心。农业社会化服务体系进一步完善，农业信息、农资供应、农机作业及维修、农产品营销等生产性服务业蓬勃发展。鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展多样化的联合与合作，发展家庭农场（林场）、合作社、集体林场、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体。截至2016年，北京市农民专业合作社已经达到7168家，成员达到18万人，市级示范社达到216家。加入农民专业合作社的农户占北京市农业人口的60%。成功举办了世界种子大会、世界葡萄大会、世界马铃薯大会、世界月季洲际大会等国际性农业展会，连续举办五届农业嘉年华。7个区被认定为全国休闲农业和乡村旅游示范区，20个村被推介为中国美丽休闲乡村，67家农业园区被认定为全国休闲农业和乡村旅游星级园区。北京市现有休闲农业园区1216个，民俗旅游接待户8363户，2017年休闲农业和民俗旅游全年接待游客4337万人次，实现收入44.1亿元。北京农村还通过盘活农村闲置资产，发展休闲养老服务业，增加了农民财产性收入。
（三）农村公共服务和民生保障
1．有效提高农村公共服务水平
全面推进落实城乡教育“四倾斜”政策，学前教育、中小学建设三年行动计划顺利实施，北京市16区一次性通过全国义务教育均衡发展督导评估。建立了城乡一体的就业服务管理制度，制定了城乡统一的鼓励用人单位招用就业困难人员补贴政策，城市化建设地区836个村的38.4万农村劳动力纳入城乡统一的就业失业管理体系，年均转移就业约4万人。中心城区优质医疗资源加快向郊区疏解，积水潭医院、同仁医院等城区医院在郊区建立分院，乡村基本医疗和公共卫生服务体系日趋完善。一批区级养老机构抓紧建设，公办养老床位逐年增加。统筹推进城乡文化体育发展，率先在全国实现城乡公共文化服务设施基本全覆盖。在3838个村级单位中，3478个村有体育健身场所，占90.6%；978个村有幼儿园、托儿所，占25.5%；2630个村有卫生室，占68.5%。
2．持续提升民生保障水平
着眼于保障和改善农村民生，完成城乡居民基本医保制度和低保标准整合统一。2017年内两次提高城乡居民基础养老金和福利养老金标准，分别达到了610元／人／月和525元／人／月，北京市85.2万人受益，其中农民70.6万人。落实提高低收入农户家庭救助水平的相关政策，对北京市低收入农户开展全面筛查，对符合条件的低收入农户做到应保尽保，将2017年城乡低保标准和低收入家庭认定标准，分别由家庭月人均800元和1050元提高到家庭月人均900元和1410元。2017年末，参加城乡居民养老保障的人数为213.1万人，参加新型农村合作医疗的人数为186.9万人，享受农村居民最低生活保障的人数为4.4万人。
3．多策并举促进农民就业增收
市委、市政府于2016年出台《关于进一步推进低收入农户增收及低收入村发展的意见》，完成低收入农户7.26万户、15.6万人和234个低收入村精准识别、建档立卡工作，扎实精准推进“六个一批”分类帮扶措施。每年安排2.5亿元市级专项帮扶资金，用于扶持低收入村、户产业发展。2017年，低收入农户人均可支配收入实现快速增长，达到10698元，同比增长19.4%，55%的低收入农户家庭人均收入超过低收入标准线（11160元）。截至2017年底，北京市共有低收入农户7.06万户、15.15万人、低收入村234个。为确保完成2020年率先全面小康目标，近期北京市将出台《关于进一步加强低收入农户帮扶工作的措施》，目标是到2020年，力争有劳动能力、有就业意愿的低收入劳动力实现就业；符合条件的低收入农户全部纳入民政社会救助范围，实现“应保尽保”；所有低收入农户家庭人均可支配收入超过低收入标准线（11160元），低收入村全部消除。“三保障”水平进一步提高，确保低收入农户中没有一个适龄学生因贫失学辍学，促进低收入农户家庭全部参加医疗保险，低收入农户危房问题全部得到有效解决。
（四）乡风文明建设
1．保护性开发乡村文化资源
人文历史遗迹具有较大的开发价值，历史文化保护区分布范围比较广泛，文物类型比较多样，相关部门保护措施成效显著。三大文化带建设取得初步进展，2017年在《北京城市总体规划（2016—2035年）》中，把制定实施“三个文化带”保护建设规划作为重要内容，并赋予重要使命，力求实现历史文化遗产连片、成线整体保护。非物质文化遗产内涵丰富，多年来，北京市以宣传、展示、推广非物质文化遗产为抓手，建立市、区二级非物质文化遗产名录，充分发挥政策引领作用，广泛开展群众文化活动，成功举办了一系列品牌活动，充分展示了北京及京津冀三地非遗丰厚的人文内涵和独特的文化魅力，让非遗走近包括乡村群众在内的寻常百姓。自然山水文化资源得到有效梳理与开发，随着首都农业功能的转变，农业文化内涵逐渐丰富，形成传统农业与都市型现代农业相互渗透、融合、并存的特征。农业文化开发取得了显著成效，民俗节庆活动、乡村旅游、休闲农业、农业文化创意、高科技农业等多种新业态涌现，有效保护和传承了农业文化。
2．完善乡村公共文化服务体系
北京市政府高度重视公共文化设施空间结构优化及质量提高，巩固公共文化服务体系的主体地位，加强对公共文化设施与空间的建设改造与升级拓展。制定实施了《关于加快推进公共文化服务体系示范区建设的意见》《北京市公共文化服务体系示范区建设运行机制》和《北京市加快推进公共文化服务体系示范区建设行动计划（2017—2020年）》，农村地区的基层公共文化服务能力和水平发展迅速。北京市乡镇综合文化站和行政村文化活动室建设任务已经完成，实现每个乡镇所在地、每个行政村均有一个综合性的文化体育活动场所。通过文化信息共享工程、农村文化室四网合一工程和数字文化社区建设的实施，初步形成了北京市街道、乡镇、社区、行政村为一体的网络服务体系。截至2017年底，全市建立乡镇综合文化中心共182个，行政村综合文化室3518个，乡情村史陈列室235个；共有55个乡镇、村获得“全国文明村镇”称号，115个乡镇、760个村分别荣获“首都文明乡镇”“首都文明村”称号。公益惠民演出形式多样，大力开展公益惠民演出活动，着力完善文化活动配送体系，着力完善公益演出配送体系。
（五）乡村治理
1．加强农村基层组织规范化建设
连续开展农村党的建设“三级联创”活动，扎实开展各级党组织书记抓基层党建述职评议考核，严格落实党建工作责任制。采取“村村联建”“村企联建”“村居联建”等方式调整优化党组织设置，初步建立了“B+T+X”工作体系与“五个一”网络服务平台。启动实施农村基层干部人才培养工程，2016年换届完成后，60%的村书记、51.6%的村主任达到大专及以上文化程度。连续19年开展农村党建“三级联创”活动，扎实开展各级党组织书记述职评议考核；推行候选人资格联审制度，严格把控准入条件，培养选拔忠诚于党、担当干事、作风扎实的干部。强化基层组织功能，建立健全党领导下的乡村治理架构，建强农村党支部，理顺村级组织关系，强化村党组织的领导核心地位；健全干部驻村帮扶工作机制，2015—2017年共选派第一书记623名，实现低收入村、软弱涣散村和集体经济薄弱村的全覆盖。建立村干部基本报酬财政托底和社会保险补贴机制，对村干部进行激励保障。
2．提升农村“三治”水平
一是完善村民自治。推进公开内容精细化、公开形式多样化、村务公开网络化建设，实现了村务公开事项全覆盖。以基层政府及其派出机关、社区／村党组织、居／村民委员会等利益相关方作为协商主体，以议事厅、驻村警务室开放日、村／社区论坛、妇女之家等为平台，建立新型农村协商民主治理架构。二是夯实法治基础。建立了由市级公共法律服务中心、区级法援中心、街道乡镇公众法律服务站、村／居民社区公共法律服务室组成的四级服务平台，实现了农村地区全覆盖。推进“一村一居一律师”、互联网+服务模式，提供多方位法律服务。以建设“法治乡村”“平安乡村”“民主法治示范村／社区”为着力点，完善综合执法平台，落实“街乡吹哨、部门报到”。截至2017年底，北京已创建了民主法治示范村593个，其中，“全国民主法治示范村”47个，“北京市民主法治示范村”546个；创建“民主法治示范区社区”102个，其中“全国民主法治示范社区”5个。三是加强乡村德治。建立道德讲堂、文化主题公园、文化礼堂等阵地，以德为政，以孝治村，引导人们讲道德、守道德；开展“道德模范”“最美家庭”等评选活动，发挥身边榜样示范带动作用。北京98%的村庄有村规民约。涌现出了房山区韩村河、顺义区马坡镇石家营村“婆媳澡堂”、平谷区峪口镇水峪嘴村“诚信台账”等乡村治理典型。
（六）农村人才培养
1．加强人才培养制度建设
人才振兴是乡村振兴的核心与关键。北京市围绕创新创业、职业农民培养、实用人才队伍建设等内容，出台系列农村人力资本开发政策，推动城乡人才一体化。2010年北京市印发《首都中长期人才发展规划（2010—2020年）》，提出城区与郊区结对帮扶政策要求，通过项目共建、挂职锻炼、支教、助医等形式，促进城区人才智力带动郊区事业发展。2011年，印发《首都中长期农村实用人才发展规划纲要（2010—2020年）》，提出农村实用人才队伍建设重点工程。围绕青年人才返乡下乡创业创新和新型职业农民培养，2016年、2017年分别研究出台了《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》《关于实施北京市新型职业农民激励计划的若干意见》《关于深入推进科技特派员工作的实施意见》等政策，为农村创业创新营造良好环境。2017年发布了《关于推进北京市种业人才发展和科研成果权益改革工作的若干意见》，以激发广大种业科技人员的创新活力。在一系列优惠政策的支持下，初步形成了市民下乡或人才返乡创业热潮。据不完全统计，2017年各类返乡创业人员已达700万，返乡农民工占到68%，是返乡创业的生力军。
2．培育农村“四类”人才
近年来，北京加快建设以职业农民为主体、以科技人才为引领、以专业人才为保障、以乡土人才为特色的人才队伍。一是农业职业人才。加快构建以市农职院、市农广校等为主体，市农科院、北京农学院、各级农技推广机构、农业企业、农民专业合作社广泛参与的“市—区—乡镇工作站—村教学点（农民田间学校）”四级农业教育培训体系，2015—2017年，北京市每年培训新型职业农民1.5万人，其中市级骨干示范培训4000人。二是农业科技人才。2008年开始，北京市人才工作领导小组就注重盘活中心城市高层次人才资源，弥补京郊地区人才发展短板，从科技、教育、卫生等部门选派专家人才到京郊开展对口支援和基层服务锻炼。截至2017年底，已累计共选派10批514名人才到京郊地区服务。三是农村专业人才。加大“互联网+农业”“高科技+农业”等创业项目支持力度，培养生产型、经营型、社会服务型、技能带动型和技能服务型人才。截至2016年底，北京市农村实用人才总量达5.2万人。四是农村乡土人才。全面开展新型经营主体带头人、职业经理人、乡土专家、技能人才等乡土人才培训，对于有一定学历基础、有发展潜力的年轻农村劳动力，培养成为当地的技术骨干或管理人才。
（七）农村体制机制改革
1．分类实施农村“三块地”改革
稳妥推进土地承包经营权确权颁证，截至2017年底，北京市共有125个乡镇2609个村开展了确权工作，分别占拟确权乡镇、村数的100%和98.1%，涉及承包土地面积278.5万亩，占北京市拟确权土地总面积的98.5%，土地承包经营权确权登记颁证工作主体任务基本完成。积极探索农村土地“三权分置”的有效实现形式，全面建立“村地乡管”机制，加强农村集体土地承包及流转管理，促进适度规模经营。北京市集体建设用地1536平方公里，占北京市城乡建设用地（2886平方公里）的53%，稳步推进集体经营性建设用地入市试点，大兴区西红门镇首宗集体建设用地成功入市，溢价77%，初步实现了与国有土地同等入市、同权同价。总结试点经验，制定了《关于统筹利用集体建设用地政策的有关意见》及试点工作方案，13个区分别选择了一个乡镇开展试点。开展集体建设用地建设租赁住房试点。积极推进闲置农民住宅盘活利用，发展健康养老、度假休闲等三次产业，形成了怀柔田仙峪、密云干峪沟、房山黄山店等一批典型经验，北京市已有26个乡镇、29个村开展试点，盘活闲置院落农宅800余套，预期租金收入1.27亿元。
2．深化农村集体经济产权制度改革
北京市共有农村集体经济组织4172个（其中，乡级195个，村级3977个），已完成产权制度改革单位达到3920个（其中，乡级21个，村级3899个），村级完成比例为98%。2017年北京市有137万农民股东获得分红，人均3712元。据统计，2017年乡村两级集体资产总额6898.8亿元，同比增长14.3%。其中，乡镇级集体资产2481.9亿元，同比增长10.1%，占比36%；村级集体资产4417亿元，同比增长16.8%，占比64%。加快推进农村产权流转交易服务体系建设，累计成交农村产权项目632宗、金额73.6亿元。完成大兴区农村集体资产股份权能改革试点，海淀区被列为全国农村集体产权制度改革试点区。