五、乡村社会结构的变迁及乡村功能的变化

（一）乡村功能的变化

北京市城乡一体化、城镇化水平非常高，乡村投资力度大，建立了一系列制度，乡村振兴基础良好。要实现乡村振兴，首先要科学认识新形势下，乡村功能的变化。这一变化，将直接影响未来乡村振兴建设思路和内容。明确农村在首都经济社会发展的定位，赋予农村相应功能、完善制度框架设计，并在村庄建设、产业发展、乡风文明、乡村治理等方面凸显北京风貌，才能打造与周边及国内他省市不同的、具有首都特色的乡村。

通过乡村振兴基础分析，现初步判断，北京乡村功能已经由生产、居住为主，逐渐向生态、生产、服务、居住等功能转变。

1．生态功能

农村作为大城市的郊区，是城市拓展的屏障，也是城市发展的绿色空间，大城市宜居环境的重要支撑。乡村是具有田园底色的融合体，要坚持统筹山、水、林、田、湖、草的系统治理，建立大尺度生态空间和长效管护机制。

2．生产功能

农村利用有限资源生产绿色、优质、特色农产品，丰富居民餐桌，示范引领全国农业现代化，也能使农产品自给率维持在安全水平，在特殊情况下，确保城市功能发挥和居民生活稳定。

3．服务功能

乡村是为大都市居民提供农业、旅游、文化、生态等高质量、特色物化产品的地方，为返乡创业者、休闲旅游者、回乡养老人员、中小学生等提供创业、宜居、休闲服务产品、科普教育的地方，分担着为首都发展提供高质量休闲旅游产品、产业转移、功能疏解等重要任务，是首都中心城市发展的大后方和花园。农村服务功能凸显，将要求农村不断提供服务产品和服务能力，推进城乡服务均等化目标的实现。

4．生活功能

农村居民年龄结构、就业结构的变化，农业空间缩小，农村生产功能被弱化，生活居住功能增强。乡村不但是农村原住民居住空间，还是外地人工作和生活的地方。农村资源，不但被本村人，还被外地人所用，由此导致乡村治理结构发生了变化。农村还是中华传统文化传承的重要载体，也使开发、保护文化要素和传承历史成为重要建设内容之一。

上述四种功能的建设内容各有侧重，且又相辅相成，各项功能不断提高，才能促进乡村功能的完善和实现城乡融合。生态功能是基础，生态功能为生活功能和服务功能的实现提供了条件和保障；生产功能和服务功能是动力，推动着生态功能和生活功能不断提升；生活功能是目标，农民幸福感和获得感的最终表现。

（二）推进实施乡村振兴的思路

全面贯彻落实党的十九大精神和习近平系列重要讲话精神，坚持统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略，坚持服务首都城市战略定位，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，紧紧围绕产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴重点任务，抓重点、补短板、强弱项，建设高水平的农业现代化、高质量的农村现代化、高标准的乡村治理体系，为北京“四个中心”、决胜全面建成小康社会、建设国际一流的和谐宜居之都提供有力支撑。

1．产业振兴

产业振兴是实现乡村振兴的首要与关键，只有做好乡村的产业发展才能真正实现乡村振兴战略的科学、持续、健康发展。坚持产业融合发展，提高产业附加值，更多利益留在农村内部。以开发农业多功能为抓手，以科技、创新、信息化为动力，推动一二三产深度融合，大力发展农村适宜的新产业新业态，探索新的经济增长点。京津冀协同发展，优化农村的产业结构，拓展新的发展空间，为北京农村产业发展寻找新的出口。持续增加乡村优质生态产品、优质休闲产品和绿色优质安全农产品供给。

2．人才振兴

人才是乡村振兴的关键要素。加快建设一支以职业农民为主体、以科技人才为引领、以专业人才为保障、以乡土人才为特色的北京农业农村人才队伍。研究出台吸引年轻人到农村就业创业的政策，拓宽智力、技术、管理下乡通道，优化农业从业者结构，加快建设知识型、技能型、创新型农业经营者队伍，让乡村振兴发展的机会、事业、平台吸引和留住青年人才，切实激发农业农村发展活力。

3．文化振兴

文化是乡村振兴的重要内容之一。坚持社会主义核心价值观，以北京市全国文化中心建设为引领，以传承中华优秀传统文化为核心，以乡村公共文化体系建设为载体，以文化兴乡村组织、乡村产业，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动乡村文化振兴。

4．生态振兴

生态是乡村振兴的要素，也是生产力。贯彻落实践行“绿水青山就是金山银山”理论，以美丽乡村、农村基础设施、京津冀协同发展为抓手，建立大尺度的生态空间，有效改善农村生态和宜居环境。同时，要树立绿色发展理念，正确处理生态资源与经济的矛盾，在产业发展、基础设施、公共服务等方面提倡绿色、低碳、可循环的发展模式，根据环境承载能力决定发展规模，让“生态”成为乡村振兴强大动力，让“田园”“绿色”成为乡村浓厚底色。

5．组织振兴

组织是乡村振兴的制度保障。健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体系，推动乡村组织振兴。逐步建立健全自治为本、法治为纲、德治为基的现代乡村治理体系，实现自治、法治、德治有机结合、相互促进、互为支撑的乡村治理新格局。

6．民生保障

民生是推进城乡融合发展的基础。把促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，按照民生建设“七有”目标，硬件和优化服务相结合，健全制度，完善政策，持续提高农村民生保障和公共服务供给水平。

7．农村改革

改革是推进乡村振兴的根本动力。以落实承包地“三权分置”为重点，深化农村土地制度改革，处理好农民与土地关系。推进农村集体产权制度改革，构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，保护和发展农村集体经济组织成员的合法权益，壮大集体经济，让农民群众有更多获得感。健全多元投入保障机制，创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。