五、对策建议

（一）补短板强弱项，全面推进美丽宜居乡村建设

从前面的分析可见，近些年的农村环境整治与基础设施建设成效显著，整体上全市乡村建设已处于国内较高水平。但是，相比较东南沿海等地区一些农村还存在诸多不足，离建设国际一流和谐宜居之都还存在较大差距。

1．加快补齐农村人居环境突出短板

结合美丽乡村建设三年专项行动和乡村振兴战略全面实施新的契机，坚持首善标准，着力清脏、治乱、增绿，持续改善村庄人居环境，努力提高乡村生活品质。首先，要加大拆违力度、规范村庄建设、治理村镇秩序、美化村容村貌，全面推进农村疏解整治，常态长效管控农村地区违法占地、违法建设、违法经营行为和“脏、乱、差”现象。其次，要加强农村供排水改建，特别是在抓好已建污水处理设施修复改造的基础上，根据村落和农户分布，采用“城带村”“镇带村”“联村”及“单村”等模式，集中或分散建设污水处理设施；人口较少的村庄要因地制宜，通过湿地等多种方式进行污水处理。探索推广造价低、耗能小、维护便利、处理水质好的处理工艺和国内外试用成功的户用小型处理设施及湿地处理等生态型新技术，尽可能用生态理念解决农村污水生态问题。最后，要持续推进“厕所革命”。加大农村公共卫生厕所升级改造力度，开展公厕品质提升工作，逐步消灭三类以下公厕。同时，加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接。以垃圾分类和废弃物资源化利用为重点，扎实推进农村垃圾治理工作，巩固村收、镇运、区处理的运转体系。

2．推动乡村基础设施提档升级

统筹生产、生活、生态，进一步完善农村公路、电网、供气、路灯、互联网、物流、便民店、停车场等基础设施及配套公共设施建设，实现城乡基础设施共建共享、互联互通。首先，进一步加强“四好农村路”建设。编制“四好农村路”配套规划。实施“窄路加宽”工程，通公交、校车和旅游休闲、产业物流乡村公路要达到四级路标准。旅游公路要综合考虑交通流量，在沿线修建观景台、错车带，保障停车安全，为游客提供便利。排查乡村公路隐患点，实施治理，并加强老旧危病桥隧函改造。积极支持传统村落、休闲农园、特色景观旅游、特色民宿、民俗村等乡村特色旅游区域开通乡村旅游客运线路。提升乡村旅游交通服务保障水平，加快农村旅游景区、人口密集区域的停车场、充电桩等基础设施建设。统筹规划建设农村物流基础设施，推进涉农电子商务平台建设，培育农村物流经营主体，加快构建“快递下乡”和“农产品进城”双向物流服务体系。重点依托综合客运服务站建设，推进“区域集散、网点驻乡、投递进村”的农村快递共同配送平台建设；整合各类资源，分期分批组织建设服务“三农”和农村电商的快递末端网点。其次，要加快乡村清洁能源建设，积极探索山区村庄的冬季清洁取暖试点，特别要加快2022年北京冬奥会延庆赛区周边村庄的“煤改清洁能源”改造，在具备条件的村庄，利用太阳能、地源热泵、天然气等多种互补新能源及采暖技术实施“无煤化”改造。在农村煤改清洁能源过程中，要统筹好建筑能与设备改造、供电供气与运营维护、安全使用与应急管理，切实让农民用得起、用得好、用得省心。加强电网改造升级，建成结构合理、技术先进、供电可靠、节能高效的供电网络。在修复利用闲置太阳能路灯的基础上，加强夜晚照明设施缺乏的村庄和重点旅游线路的路灯系统建设。最后，要强化乡村信息化基础支撑作用。继续优化提升农村信息基础设施，深入推进互联网在农村社区管理服务中的应用，推进智慧乡村建设和“信息进村入户工程”。积极引导移动、联通和电信等电信运营企业加大农村网络建设投资，进一步提高农村地区光纤宽带接入能力，加大对农村移动通信基站铁塔建设的支持力度。实施数字乡村战略，开发适合“三农”特点的信息技术、产品、应用和服务。完善农村消费信息服务、市场信息服务、“三农”政策服务、农村生活服务等系统和手机APP，推进服务手段向移动终端延伸，服务方式向精准投放转变。推动远程医疗、远程教育等应用普及，建立空间化、智能化的新型农村统计信息综合服务系统，弥合城乡数字鸿沟。

（二）完善投融资机制，保障建设的巨大资金需求

人居环境改善和基础设施建设的有效推进需要巨大资金作为保障。

1．统一思想加大投入力度

充分认识到农村是全市决胜全面建成小康社会和建设国际一流的和谐宜居之都的突出短板和薄弱环节，政府财政资金的投入要继续向农村地区倾斜。按照实事求是、资源整合、政策集成、厉行节约的原则，在保障现有各项投入连续性的基础上，市级还要安排美丽乡村建设引导资金，支持农村统筹推进相关建设工作。市级引导资金要根据市新农办审定的建设标准、补助标准和年度任务量预拨各区，市新农办定期组织市相关部门对各项工作实施情况和资金使用情况进行跟踪考核，依据考核结果与各区进行年度资金清算。各区也要加大资金投入力度，落实相应支出责任。

2．积极拓宽投融资渠道

美丽宜居乡村建设内容多，投资大，不能完全依靠政府财政资金，一方面财政压力大，另一方面也不利于项目建设的可持续，成果也无法进行复制推广。按照“政府主导、社会参与、多元投入、市场运作”的美丽宜居乡村建设投融资机制主体思路，鼓励不同经济成分和投资主体以独资、合资、承包、租赁、股份制、股份合作制、BOT、PPP等多种形式，将社会资本引入到人居环境改善与基础设施建设上来；此外，要创新投融资体制机制，按照公益性项目、市场化运作的理念，充分利用基金管理平台、政府和社会资本合作、政府购买服务等方式，实现政府资金与社会资金的统筹使用。

3．充分利用社会资源

通过捐款资助等方式支持美丽宜居乡村建设。积极鼓励和引导人民团体、企事业单位、社会组织和爱心志愿人士，通过行业联手、人才和技术支持、结对帮扶、捐资捐物等方式参与美丽乡村建设。特别是要积极引导已经累积了较为丰厚的资本和广泛的人际关系的外出成功人士，参与到当地的美丽宜居乡村建设中来，提供资金、技术、理念等支持。也可通过实施冠名等方式积极支持和鼓励企业、个人和社会团体，捐款资助美丽宜居乡村建设，为家乡和社会发展贡献力量。对于美丽宜居乡村建设过程中的大量资金，要注重加强资金监管，强化市、区两级监督执纪问责，严禁套取、挪用、挤占、虚报冒领美丽乡村建设专项资金。同时，在引进外来资本和力量时，要以不得侵害农民利益、破坏农村发展为前提，塑造出美丽宜居乡村建设的风清气正良好氛围。

（三）建立健全管护机制，提高美丽宜居乡村建设成效

美丽宜居乡村建设中的公共基础设施运行好坏，通常与管护机制的具体实施情况有很大关系。

1．完善相关管护制度

按照十八届三中全会和2014年“中央一号文件”对农村管护制度的创新性部署，“允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护”，要按照基础设施的特征，对现有的管护制度进行补充、修订和完善，并分类制定出各类项目管护的具体制度和办法，以健全农村基础设施长效管护机制。

2．设置专项管护基金

把管护的资金设计好规划好，下面三种方式可供参考，第一，可以按照基础设施的服务规模和量，进行科学核算，每年财政单独列支；第二，可在项目招标结余资金中提取一定比例的资金，建立管护基金，纳入市（区）财政预算管理，用于项目运行管护补贴，专款专用；第三，探索构建包含管护资金的一揽子报价招标制度。

3．提高农民的素质和技能

首先，是理好政府主导与农民主体之间的关系，在美丽宜居乡村建设中，起主体作用的是农民，起主导作用的是政府。要通过新闻媒体多方面报道，营造乡村建设的良好局面，广泛宣传公共基础设施的使用与管理方法。建立农民参与美丽乡村建设的机制和平台，让农民把农村的事、农村的物当成自家的。其次，培养农民参与美丽乡村建设的主体意识。只有提高农民的参与程度，让农民真正认识到自身的主体地位和体会到在建设中的获得感，才能充分发挥农民群众的价值和贡献。最后，提升农民的素质和专业技能。农民素质的高低直接影响农村面貌和基础设施的使用情况。美丽乡村建设将宜居、和谐、干净的想法植入到农民生活和农业生产的方方面面，不断改善农民为人处世的行动和价值观的选择。在这些农民中，要更加注重加强管护人员的专业培训，提高他们的业务能力。

4．强化监督考核工作

建立完善考核机制，明确考核内容和流程，督促各区建立健全长效管护机制，落实主体责任，坚决防止出现“重建轻管、只建不管”的现象。按照市级统筹、属地负责原则，建立市、区、乡镇、村委会四级监管机制。在垃圾和污水处理、厕所保洁、环卫等领域探索多种形式的管理模式，充分调动并发挥农民主体作用，建立专门有效的管护队伍，将管护责任落实到人，确保所有设施设备能长期稳定运行，保持村庄干净整洁有序。

（四）巩固生态环境建设成果，支撑美丽宜居乡村建设

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统发展理念，严守生态保护红线，加大留白增绿和拆违还绿力度，不断扩大城市绿色生态空间，构建首都“大生态”格局。

1．继续推进大尺度森林绿地建设

加快发展现代高效林业，大力建设森林城市、海绵城市，进一步压缩生产空间规模，扎实推进新一轮百万亩造林绿化行动计划，扩大森林绿地面积，提升郊区林地生态系统服务功能。加强森林绿地管护和监测，提高森林绿地质量，推动创建国家森林城市，平原地区主要围绕城市副中心、北京大兴国际机场、冬奥会场馆区等重点区域、重要节点，建设大尺度森林绿地。浅山区加强拆违还绿，构建中心城区第一道生态屏障。深山区继续推进京津风沙源治理等重点生态工程，实施低质生态公益林升级改造和封山育林，不断提高林分质量。

2．加强水生态环境建设

坚持节水优先，量水发展，持续推进最严格水资源管理制度落实，实施水资源消耗总量和强度双控措施，进一步提升水资源利用效率。强化水资源战略储备，完善城乡供水设施体系，形成外调水和本地水、地表水和地下水联合调度的水资源供水格局，保障首都供水安全。完善河湖管理保护长效机制，全面建立河长制组织体系和工作制度。进一步聚焦密云水库、怀柔水库、官厅水库、永定河流域等重点区域的生态系统保护和修复。推进湿地恢复建设。北部地区以妫水河—官厅水库、翠湖—温榆河、潮白河、泃河为重点，南部地区以房山长沟—琉璃河、大兴长子营、通州马驹桥—于家务为节点，恢复和建设大面积、集中连片生态湿地和湿地公园，构建“一核、三横、四纵”湿地格局。进一步强化农村、园林绿地、城乡接合部用水节水规范化、标准化、精细化管理。加强河流廊道环境建设和生态治理，推进河湖水系循环连通，逐步恢复重点河流生态功能和河滨带、库滨带自然生态系统，构建水清、岸绿、安全、宜人的生态空间。

3．大力实施生态修复与治理

以耕地、园地为重点，实施农用地土壤污染状况详查，并实施污染土壤修复工程。对煤矿、采砂场、采石场等关停废弃矿区开展遗留污染治理。清理尾矿废渣。通过削坡、清理浮石、修建挡渣墙、生态袋护坡等工程技术措施，提高矿山地质稳定性。采取客土造林、爆破造林、抗旱造林、容器苗栽植等植物技术措施，恢复平台、渣坡植被及遮挡开采创面。在五度以上坡地种植经济林的，应当保护林下植被，修建梯田、树盘、蓄水保墒，实行节水灌溉。恢复植被以适合生长的野生灌草和乡土树种为主，造林方式与造林树种的选择兼顾与周边植被群落、自然环境和谐统一。以小流域为单元，源头治污，统一规划，坚持污水、垃圾、厕所、河道、环境同步治理，加快生态清洁小流域建设。

4．落实生态保护补偿机制

健全生态文明制度体系，加快自然资源资产生态价值应用及实现，巩固深化生态文明成果。以生态富民为出发点，完善生态公益林、水源地、农田等各类生态补偿机制，增加生态补偿资金投入力度，提高生态补偿标准与补偿范围，增加农民生态保护的获得，进一步调动农民参与生态建设与环境保护的积极性。公益林生态补偿制度以提高森林生态服务价值为导向，最大程度发挥生态效益补偿政策对农民收入的拉动作用。要研究建立山区生态公益林补偿资金与管护绩效挂钩机制；进一步完善平原地区生态林林木资源管理办法，依法巩固生态建设成果。严格实施水环境区域补偿制度，加大各级财政对水源保护区的投入力度，对水源保护地予以特殊扶持和资金倾斜。以水库、河流和湿地为重点对象，调整水源地保护者与受益者之间的利益关系，充分调动保护者积极性。建立水土流失地区生态效益补偿制度，合理调节生态公益经营者与社会受益者之间的利益关系。加快建立以绿色生态为导向的农业生产补贴机制。对划定的基本农田以及粮田、菜田实行用途管控和保护补偿，将补偿资金发放与耕地保护责任目标落实、永久基本农田保护、土地卫片执法检查挂钩。推进高标准农田建设，实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略，建立耕地保护长效机制。

5．建立健全区域生态协作机制

加强京津冀区域生态环境协同保护与建设，继续推进京津风沙源治理、京冀生态水源保护林建设、太行山绿化、永定河综合治理与生态修复等重大生态工程，大力建设张承生态涵养区，巩固首都绿色生态屏障。建立京津冀、山西和南水北调水源地等区域水土保持与水生态保护协作机制，逐步实现防治工作和监测信息数据共享，促进水土保持工作协同发展，共同推进生态清洁小流域建设、水源地保护、水环境改善、水生态修复、防洪工作。推进跨界河流的协同综合治理，建立完善京津冀防洪、水资源、水环境协同监测预警和应急机制，提高区域联防联控保障水平。

6．加强农村生态文明意识宣传动员

进一步抓好首都生态文明意识宣传发动工作。始终坚持围绕中心、服务大局，紧紧围绕新版北京城市总体规划的总体目标开展各项宣传活动，采取群众喜闻乐见的多种方式、多种形式、多种手段开展生态环境保护宣传。高度重视并充分发挥各类媒体的传播作用，大力推进内容创新、形式创新、科技创新、传播手段创新，生态环境保护宣传工作要体现时代性，把握规律性，富于创造性，充分运用现代科技手段传播主流舆论，积极占领互联网等舆论阵地，为推动首都生态环境建设与发展营造良好的舆论氛围。坚持新闻发言人、新闻发布会、舆情研究分析等制度，保障宣传工作的规范、高效运行。充分发挥宣传工作的引导作用和监督作用，进一步提升人民群众的生态文明意识，增强社会各界依法履行生态环境保护的职责意识，引导和鼓励社会各界以多种方式参与农村生态环境建设，做到鼓舞人心、凝聚力量。