自序

党的十九大提出乡村振兴战略，将乡村振兴作为“三农”工作的总抓手，在神州大地上吹响了乡村振兴的号角，中国农业农村发展进入了新的历史阶段。2018年中央“一号文件”聚焦乡村振兴战略，各级党委、政府围绕乡村振兴战略纷纷开展规划编制和试点推进工作。但从实践情况来看，无论从政策认识、理论构建，还是试点推进，仍然有一些值得探讨和思考的问题，需要进一步分析厘清。

首当其冲的，就是乡村振兴的目标是什么？如何能够将美好的发展愿景和各项具体的发展目标结合起来，为乡村振兴政策及规划的出台提供科学的量化分析依据？如何将乡村振兴的远期目标和当前农业农村发展亟待解决的各项现实问题结合起来，实现近期、中期和远期目标的合理聚焦与有机统一？如何能够科学地评价一个区域的乡村振兴发展水平，找出发展的优势和短板，为下一步的工作提供参考？正确认识和把握乡村振兴战略目标，关乎政策制定、执行和考核，事关基层乡村振兴工作的具体推进方向。中国有句老话：“失之毫厘，谬以千里。”目标上出现偏差，将会给下一步的工作推进造成极大的影响。

要科学地厘清乡村振兴战略的目标，需要我们准确把握政策方向，深刻领会中央乡村振兴战略部署的深远意义和内涵实质；需要我们回归“理论常识”，科学研判乡村发展的客观规律，运用科学的理论、方法去研判乡村发展的方向；需要我们深入实践，到“中国场景”中去探寻乡村振兴的关键问题和特殊矛盾。

为此，我们紧密围绕乡村振兴战略目标，在“解构—评估—献策”的分析框架下，通过构建中国乡村振兴发展指数，试图回答上述问题。首先，我们通过深入剖析乡村振兴的政策内涵、脉络线索和理论框架结构，科学地解构乡村振兴的内涵实质，为乡村振兴指标体系构建提供理论依据。其次，我们围绕乡村振兴“二十字”总目标，构建了“六化四率三风三治三维”的指标体系，在省、县、村级层面对乡村振兴发展水平进行横向和纵向比较，系统梳理乡村振兴的发展优势和薄弱环节，明确现实工作的重点、难点和努力方向，为因地制宜、分类施策、推进各地乡村振兴发展提供量化管理依据和系统决策参考。最后，我们围绕乡村振兴战略推进过程中需要警惕的错误倾向、绿色发展、基层党组织的建设、有效治理、农民增收等突出方面，结合各地实践情况，提出了具体的政策建议，以期供各地开展乡村振兴工作参考。

乡村振兴发展指数研究是建立在团队前期工作基础上的。2017年，我们受四川省委农工委和四川省村社发展促进会委托，开展“四川省百强名村”和“四川省集体经济十强村”评选的指标研究工作。2018年，我们又参与制定“四川省特色村”评选活动的指标体系。同年，我们还参与了四川省乡村振兴考核指标的前期研究工作。这些工作为我们的研究积累了宝贵的经验，打下了扎实的基础。2018年6月，在西南财经大学召开的“乡村振兴指数发布会”上，我们发布了全国首个乡村振兴发展指数，受到多家新闻媒体的深度报道。参会领导及专家对乡村振兴指数研究提出了宝贵的意见，为我们进一步完善研究报告提供了智力支持。研究报告的相关内容先后受到各级领导的肯定性批示，并在相关期刊和报纸上发表。

诚然，由于首次开展乡村振兴指数研究，我们的研究还存在一些不足和值得改进的地方，恳请各位读者给予批评和帮助。我们相信，中国乡土大地上正在发生的这场伟大实践将为我们提供前进的力量，我们会脚踏实地，坚持不懈，力争为中国乡村振兴的伟大事业贡献绵薄之力。

贾晋

2018年8月26日