第三节 新时代产学研协同创新的战略任务

一 产学研深度融合是现代化经济体系建设重要任务

现代化经济体系是新时代对经济体系现代化的新要求。从1978年我国进行改革开放以来，我国经济增长速度又创造了一个亚洲经济发展的奇迹，保持了近30年的平均8%的经济增长速度，经济总量实现了成倍的增长，2016年GDP经济总量已经达到11.2万亿美元，成为仅落后于美国的第二大经济体。但是，同时也要认识到中国经济发展存在的不平衡、不充分的突出问题。东西部发展不平衡、城乡发展不平衡、三产业发展不平衡等，以前追求高速度的发展，导致对生态环境的严重破坏，经济发展的不充分。现代化经济体系可以促进以上问题的解决。

建设现代经济体系必须面对发展的不平衡、不充分问题。一是区域经济发展不平衡、不充分的难题。由于历史、地理、政策、战略等因素影响，区域经济发展总体上呈现出东部、中部和西部经济发展水平不同的现状，北上广深四座城市已经发展成为国际大都市，而西部大部分城市的经济水平与不发达国家城市相当，这种不平衡对西部地市带来了深刻的影响。二是产业发展的结构不平衡，新兴产业发展不充分。我国大部分产业主要以劳动密集型为主，特别是农业，没有大规模使用现代化技术改造农业，我国还需要向外国进口粮食。不仅是农业，工业也是如此，关键核心元件仍需要大规模进口，我国产业结构高端化水平有待提升。三是经济增长速度与资源环境承载力不平衡，创新性经济发展不充分。由于走粗犷型的经济发展道路，给资源、环境造成了巨大的压力，实施创新主导型发展战略是我国未来发展道路的最佳选择。

产学研深度融合是新时期现代化经济体系建设的重要任务。产学研深度融合是以新发展理念为指导，产学研三方作为我国创新力量的主要提供者，是新发展理论的实施者、践行者，是创新的最为重要的环节。产学研深度融合更能激发创新活力，增加创新效率，分享创新收益，落实创新任务和责任，是新时期现代化经济体系建设的主要承担形式。

二 创新型强国建设对产学研协同创新提出了新要求

创新型强国是以创新为主要发展动力的国家。迈克尔·波特于1990年提出了创新型国家的概念，认为创新导向型经济是一国经济发展的重要阶段，处在创新导向型经济发展阶段的国家是创新型国家的主要特征。创新型国家在制度、管理和科技创新方面高度协同，国家关于经济发展的共识之一就是创新发展，主要表现在创新资源投入高、产出高、效率高；创新成果转化率高、商业化程度高；政府战略引导，产学研协同创新效果好。

建设创新型强国必须解决科技、体制、制度问题。一是科技投入不足、顶尖科研人才缺乏，重大创新成果少。我国的R&D投入占GDP比例虽然有所提升，但不到2%，低于世界创新型国家2%—5%的水平；参与国际竞争的战略科学家凤毛麟角，SCI引用次数前100中几乎没有中国学者；在2007年到2017年间，中国科学自然科学领域的最高奖项国家自然科学一等奖5年空缺。二是科技体系结构不合理，体制机制存在弊端。大量的科研人员分别隶属于不同主管部门，产研分离，科教分隔，造成创新资源分散和浪费。三是创新制度建设滞后，创新文化亟须加强。财税、知识产权保护、人才队伍建设等激励政策落后；科技政策与经济政策不协调；创新文化缺失，宽容创新失败的土壤还未形成。

产学研协同创新是创新型强国建设的新要求。产学研协同创新是国家创新体系的核心组成部分。产学研协同创新能够增强R&D的使用效率，让最小的资源发挥最大效用，打破科技与经济两张皮分开的僵局，使科技与经济协同发展；同时从高校到企业，培养创新文化、树立创新意识、增强创新能力、宽容创新失败，才能实现保证创新经久不衰。因此，产学研协同创新是创新型国家建设的必由之路。

三 新时代新发展背景下的产学研协同创新历史使命

（一）建立快速响应新兴产业发展的高等教育体系

新兴产业的主要特征表现为技术突破和发展需求。传统产业依靠传统技术满足人民当时的社会旧需求，传统产业是新兴产业的基础，新兴产业主要以技术突破并实践运用为基础，其中的新需要可以是传统产业发展的需要，也可以是人民生活的新需求。传统产业已经发展成熟，其定位已经确定，而新兴产业是国家面向未来发展的方向应当制定的新产业方向，有预见性地对产业提前布局。

经济全球化的不可抵挡之势，促进了各国经济的发展，但现在大多数发达国家经济增长较缓，例如美国只有2%左右，世界发达国家已经不能成为世界发展的动力之源，不能带动经济的强有力的发展，却有可能给各国带来危机，例如2008年的金融危机。在此大背景下各国都在探寻经济增长的新动力，例如美国政府十分强调新能源、航天航空等产业发展，日本政府聚焦于信息技术应用、低碳环保等新兴行业，英国政府提出“绿色振兴计划”，德国政府将绿色技术、尖端制造等产业作为经济发展的动力。我国作为新兴国家，虽然经济发展的动力很强盛，但要做好准备，培育我国的创新能力就需要高校做好充分的人才支撑。

高等教育体系是新兴产业发展的战略支撑。新兴产业是以新兴技术为基础，代表着科技创新和产业发展的方向，要想获得发展必须突破核心技术。对于核心技术的突破，不仅需要大量的财力物力投入，更需要有领军人才和专业人才的支撑，必须依靠高校培养大批掌握新兴科技的创新性人才，以支撑新兴产业的发展。为此，我们需要对目前支撑新兴产业高等教育体系进行重大调整，完善人才培养体系，建立快速响应新兴产业发展的高等教育体系。

（二）建立以企业为主体的基础研究与原始创新体系

我国2017年的R&D支出为17606.1亿元，这是一个很庞大的数字，但是就目前的投入领域分配而言，我国更多注重的是“应用”的部分，基础科学研究的部分占比很小，2017年我国作为世界大国，基础科学研究投入仅为975.5亿元，占比为5.5%。发达国家普遍性的在15%以上，其中大部分在15%—20%之间，比如美国在过去的十来年，基本上就在17%—18%浮动。每年诺贝尔奖公布的时候，我们都会发现美国人或者说美籍科学家毫无意外地霸屏，这跟其长期碾压世界的基础研究投入有关系。中国的R&D投入虽然是世界第二，差不多是美国的50%，但是基础研究投入只有美国的六分之一，也就是16%—17%的样子。而R&D投入世界第三的日本，由于其基础研究投入占比大约在12%左右，因此算下来能够达到美国的20%，反而还比我国多。我国的基础研究投入大部分来源于高校和科研院所，企业注重基础研究的屈指可数。

我国在过去的十几年长期基础研究经费比例低于5%，连发达国家平均水平的三分之一都不到，这样直接造成了投入总额偏低，分摊到每个科研人员的经费更低，这是不利于科研能力积累的。以2017年为例，全国基础研究经费连1000亿都不到，只有975.5亿元。我国从2015年开始逐步提高基础研究比例，我认为这是中国开始加大基础研究投入，在一些领域开始逐渐进入无人区的标志。华为2016年宣称进入无人区，阿里2017年建立达摩院，标志着我国领头企业已经开始注重基础研究。

基础研发能力和原始创新能力是我国创新能力跃升的关键。我国创新能力经过多年的发展已经取得了多个产业领域的技术追赶，甚至引领；但随着后发优势的作用效果降低，加之国外的技术封锁，我国创新能力的提升只能依靠国内，依靠国内的科学家和技术人员，最重要的部分是依靠企业的技术人员，他们知道何种基础科学研究对于企业有着质的影响，也知道何种基础科学能够对产业带来颠覆性的影响，产业升级转型要依靠企业为主体的基础研发与原始创新体系。

（三）推动科研机构与企业跨界融合

企业存在的第一原则是获得经济收益。可以把企业分成科技型企业和非科技型企业。科技型企业主要是指其产品或服务中包含大量的高新技术，而且是其主营业务收入。非科技性企业并不是说该企业没有高新技术，只是相对于科技型企业来说，其技术水平较低，产品和服务中科技含量不多，其主营收入不是来源于科技。之所以会出现这样的一种分类方式，说明科技在企业中的地位逐步提升，而且科技型企业是未来企业发展的方向。

当今市场经济的飞速发展和激烈竞争的环境下，科技型企业对非科技性企业有着巨大的优势，科技型企业意味着创新能力更强，生产成本越低，经济收益越好。两种企业的本质区别在于企业的创新能力，创新是为了更有效地管理和运用企业资源，并进行合理的分配和调用，引入新的管理理念、方式来实现企业创新管理。

科研机构是企业创新能力提升的重要力量。科研机构融入非科技型企业能够促使企业转化成为科技型企业，科研机构能够提升企业的研发能力，企业能够为科研院所提供研发的方向和资金的支持。科研机构的研究人员、科研设备、科研经验等与企业分享，可以快速增强企业的科技意识和科技能力。企业的管理经验、市场定位、企业文化，可以快速强化科研院所的经济运行和市场竞争，能激发研究动力。因此我们需要对科研机构身份定位进行改革，完善科研机构功能定位，推动科研机构与企业跨界整合。

（四）大幅度提升产学研协同创新产品比重

创新产品是用新理论、新技术、新工具创造出的一种新产品，或者是对现有产品的结构和功能进行升级或创新。目前创新产品主要有两种模式，一是全新创新产品，是指创新的新产品在其用途和原理上发生彻底的改变，可能会替代原有的产品，占领新的市场；另一个是改进创新产品，是指为了满足消费者对产品的需求，在原产品的基础上对技术原理不做重大改变，只是对产品的功能进行扩展和技术上的改进。

创新产品是企业赢得市场的重要途径。市场需求与企业优势的“交集”是企业生产产品的导向，还在于其产品能否达到最大的预期投资回报率。核心在于如何确定目标市场的需求，更重要的是比竞争者更有利、更有效地为目标市场输出其需要的产品。关键是不要仅只看到目前目标市场的需求，还要基于对市场的未来进行预测、考虑营销者的创造需求，以利于能够长久地占领市场。产品创新是以技术为基础，以市场实际或隐形的需求为起点，集合企业的现有人才创造出有差异性的产品，实现消费者的需求，或者为企业开发一个全新的市场，最大化地发挥产品价值，创造丰厚的利益。

研制创新产品的途径可分为自主创新、委托创新和联合创新。自主创新是企业运用企业内部创新能力生产新的产品或者改进生产流程，将旧产品不适应市场需要的部分替换为满足市场需要的部分。委托创新是指企业把开发新产品的工作通过契约的形式交由企业外部的人员或机构去完成。联合创新是企业与外部组织协作开发新产品。产学研协同创新，是国家大力提倡的科技产品创新方式和研制创新产品的有效途径，大幅度提升创新产品比重离不开产学研三者的协同。